金融时报 | 北京最严格入学政策的暴力本质

北京市统计局、国家统计局北京调查总队发布的数据显示，过去三年，北京常住人口每年新增规模均未超过60万人。北京市统计局近几年人口数据发现，从2011年开始，北京市外来人口增速一直呈现下降态势。

从2010年开始，为应对北京外来人口过快增长，北京出台一系列人口调控“组合拳”，对于外来流动人口，北京市实行“以证管人、以房管人、以业控人”模式。从目前的情势来看，这种趋势还将进一步加强。今年政府工作报告在北京市经济社会发展主要预期目标中，除了以往都有的GDP、CPI等外，还首次提出常住人口增长速度明显下降的目标。在“以证管人、以房管人、以业控人”模式之中，除了户籍、居住证等刚性措施，清理低端市场、群租房外，最令人感到愤怒但却无能为力的，莫过于严格的公立学校招生政策。

根据新政，非京籍适龄学童，不但要严格采集学龄人口信息，家长还需持在京借读证明及“五证”到居住地就近的小学联系借读。所谓“五证”是指父母或监护人的在京暂住证、住所居住证明、在京务工就业证明、户口所在地乡出具的在当地没有监护条件的证明、全家户口簿。“五证”齐全对很多人来说并非易事。对从事收诸如废品收购等低端行业的家长来说，在京务工就业证明很难准备；就连很多在京缴纳十年社保甚至已经买了房的家长，即便能达到“五证”，也很难达到完美的“五证”，比如，通州区就要求达到“在我区务工就业证明审核标准”，除此之外，还要求社保必须交足2013年1月至2014年3月，在此其间哪怕因为变换工作断交一个月，也立即丧失入学资格。

要说清非京籍学童一事，不妨回过头，从2011年说起。2011年时，北京出现过一波针对主要接收农民工子弟、打工者子弟的草根学校的关停潮。当时的社会舆论主要关注的是“政府如何承担提供教育的责任”。所以，有人认为，只要政府在淘汰、关停草根学校的同时，把学生安置好，关停学校也可以说是一件好事，“这相当于撕开了一个务工子弟进公立学校的口子。”

在当时看来，北京做得的确不错。比如，朝阳区组织了关停学校的老师招聘会，有教师证的老师优先安置，即使没有教师证，从业时间长、教学经验丰富的老师也会被考虑招收进政府委托办学的学校。石景山则把被关停的太和、红星、春蕾等三所学校的学生，全部安排进了公立学校。

现在回过头看，对政府“不使一个学生失学”的承诺，公众过于乐观了。关停的结果是市场提供的学习机会被消灭了，三年之后，翻云覆雨，公立学校却持续收紧，成为逼人离开北京的最有效手段。

关停草根学校，表面上看，理由是充足的：过度追求盈利、师资不足、质量低下、安全隐患突出。但其中无法回避的一个深层原因则是，许可证的严格控制，使办学者没有稳定的长期预期，从而刺激了其短期行为。但即便如此，草根学校在市场竞争下，也购置电脑、教学光盘、开设英语课、用车接送学生等等。假以时日，即便不能与公立学校一较高下，起码能接收被公立学校拒之门外的学生，解决家长们的后顾之忧，这实则是一个次坏的选择。