法广 | 环境与发展: 从广东博罗县民众抗议活动谈中国的垃圾处理难题

今年五月中国浙江杭州民众发动的规模盛大的反对修建垃圾焚烧厂的示威活动刚刚平息，广东省博罗县近日又爆出民众示威抗议修建垃圾焚烧厂的活动，9月13日有数千民众涌向博罗县中心。当地警方虽然抓走了二十多位示威者，但是，这场抗议活动看来还远没有结束。民众声称要在9月20日继续举行示威。

事实上，随着中国人口的不断增多以及中国城市化进程的不断加快，中国产出的垃圾量在全世界也位居前列。根据世界银行2008年的一份报告，中国在2004年超过美国成为城市固体废物产出最多的国家。报告指出：“世界上没有哪个国家像中国这样在垃圾产出上面临如此巨大和迅速的增长。”

随着中国人生活方式的改变，中国的垃圾构成也出现了变化。据业内人士介绍， 1970年代之前，中国的生产生活方式决定大部分垃圾为有机物。而70年代末以后，无机物越来 越多，难以回归土地。中国北京等大城市在1990年代之前，对垃圾的处理大多采取简单填埋，造成了地下水的污染。1990年代末开 始，中国各地开始修建垃圾焚烧厂，用焚烧垃圾来发电被中国官方认为是一种高效的处理垃圾并且将垃圾资源化的过程。 2012年，中国环境保护 部、住房和城乡建设部以及国家发改委联合组织编制的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中明确提出，要在东部地区、经济发达地区和土地资源短缺、人口基数大的城市，减少原生生活垃圾填埋量，优先采用焚烧处理技术。中国政府的目标是将焚烧处置的生活垃圾比例从2010年的18%提高到2015年的35%。政府计划要在全国在2010年至2015年期间要建造大约300家焚烧厂。这也就是为什么最近几年来中国国内接二连三的爆发反对修建垃圾焚烧厂的群体活动的原因。

今年5月，杭州发生的抗议事件曾经在全国造成巨大的影响，抗议者焚烧了两辆警车，堵截高速公路，事件导致10名抗议者和29名警察受伤。既然此类抗议活动已发生多次，当地政府为何不及时采取措施避免再度爆发类似的群体活动呢？

对此，广东当地环保局的一名官员无奈地回答是，当地的五个填埋场和一个焚烧场的处理能力已经捉襟见肘。迫切需要建立一个新垃圾焚烧场。她说，无论事先怎样与民众沟通，垃圾焚烧厂不管建在哪儿都会引起反对。

事实上，民众之所以要抗议反对，除了垃圾焚烧厂的污染威胁之外，还在于政府的决策过程缺乏透明以及缺乏诚信。

亲自前往博罗县参加示威抗议活动的广东维权人士杨崇向本台表示民众之所以反对最根本的原因就是对政府失去信任。他说政府从头至尾就是黑箱操作，事先没有与民众沟通，项目决策进入尾声时才公布消息，所以民众才义愤填膺，中国许多事件在决策之前往往没有同百姓沟通，也没有向民众做出充分的解释。再说，中国的环保监督方面也没有西方国家严格。

那么，杨崇所谈到的西方国家，又是如何处理居民的生活垃圾的呢？就拿法国为例，法国是欧盟国家中焚烧垃圾比例最高的国家，法国的垃圾焚烧厂修建是否也曾经引发民众的抗议活动？类似的冲突一般通过何种方式获得解决？用焚烧垃圾来发电是否是值得推广的一种废物利用的方式？我们请非政府组织地球之友生产与消费部门的负责人Camille Lecomte 贾梅•勒功德来回答上述问题。

法广：首先请您就法国的垃圾处理方面做一个整体的介绍。

Camille Lecomte ：我们知道法国人每人每年产生594公斤的垃圾，其中181公斤被焚烧处理，也就是说，法国焚烧垃圾的比例相当于30%。欧盟中有的国家则更加倾向于采取填埋的方式来处理垃圾。所以很难在欧盟内部国与国之间作比较。法国是欧盟国家中焚烧垃圾比例最多的国家。法国总共有127家垃圾焚烧厂。最近十多年来，焚烧厂的废气过滤器获得了改善。垃圾焚烧的能源也被用来发电。不过，不能将垃圾当作是可再生能源，因为垃圾同太阳或者风不同，垃圾中有很多废旧的原材料，这些原材料应该可以被回收之后继续使用，但是，一旦被焚烧之后就彻底消失了。而且，某些原材料，例如朔料和别的金属混在一起燃烧还会产生对人体有害的有毒气体，垃圾焚烧最容易产生的有毒物质除了二恶英之外，还包括铅、镉等重金属。除此之外，垃圾焚烧还会产生温室气体，所以，不能将垃圾当作是可再生能源。有些国家以及地方政府宣传说垃圾可以作为再生能源来发电，甚至将垃圾比作是绿色能源这实在是言过其实，因为，垃圾在焚烧过程中不仅将释放出各种有毒的气体，而且还将释放出大量的温室气体。

法广：那么，填埋垃圾会污染地下水资源，焚烧垃圾又会污染空气，那么，对你们环保组织来说，应该怎么样处理越来越多的生活垃圾呢？

Camille Lecomte ： 就欧盟范围内来说，我们首先要推广的是尽量减少垃圾的产生，尽可能地延长物品的使用期，也就是物尽其用，坏了以后要一补再补，实在需要购买时，也尽量收购旧货，而不是立即以新的来取代。其次，是对垃圾进行分类，将玻璃、废纸箱以及塑料等分类回收。使原材料得以再度使用。而不是将所有的垃圾都堆在一起焚烧，即使焚烧垃圾可以发电，但也实在是得不偿失。因为这些被焚烧的垃圾中有许多原材料被焚烧之后就消失了，而且，一旦垃圾发电厂运作之后，还必须提供大量的垃圾以满足发电厂的需要。

法广：您刚才说，在法国一共有127家垃圾焚烧厂，那么，这些焚烧厂在修建时是否也曾经引发周边民众的抗议？

Camille Lecomte ：对，在法国基本上每个垃圾焚烧厂的修建都引发周边民众的抗议。因为，大多数居民都不愿意生活在垃圾焚烧厂的附近。因为垃圾焚烧会释放出大量的污染物。一般情况下，总是经济效益最低的地区最终不得不做出退步。因为，大家都意识到，每个人每天都产生垃圾，这些垃圾总得有一个地方处理。有意思的是，在法国，抗议的民众往往向政府提出积极的建议，比如说，如何减少产生垃圾？甚至如何做到零垃圾。我们知道零垃圾的实践目前在世界上不少国家都有人尝试，在意大利以及美国都有不少成功的例子。有的城市比如说旧金山等地通过推行零垃圾计划大量减少了垃圾的生产，这当然要比修建越来越多的垃圾焚烧厂要好得多。

法广：那么，具体的来说，怎么样才能够尽最大可能做到零垃圾呢？

Camille Lecomte ：具体来说，最简单的就是家庭将各自的蔬菜皮、水果皮以及吃下的剩菜剩饭放在一起堆肥，而不是直接地扔进垃圾堆里面焚烧。另外，尽量回收修理旧产品，避免购买新的产品，我们地球之友组织就发动了一个修修补补活动，这一活动的目的就是鼓励公民修补家庭日常用品，收购旧的产品。通过此一活动，法国人平均每月的垃圾产量被减少了7公斤，有统计数字显示，法国人每人平均每个月产生50公斤的垃圾。而我们在日常生活中只需要做一些简单的动作，就能够减少七公斤的垃圾。

感谢地球之友的生产与消费问题负责人Camille Lecomte 接受本台的采访。