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广州市政府规定,外地人必须在到达广州之日起3日内登记。很多网民和媒体对新规的可行性表示质疑,有广州官员回应说,此规定是为了解决广州流动人口管理压力大的问题。

中国官方中新网日前报道,广州市政府11月23日出台《广州市人民政府关于进一步加强来穗人员居住登记工作的通告》,要求外地“来穗人员自到达居住地起3个工作日内应申报居住登记”。通告一出台就引发网民和媒体的热议。虽然有些“老广州”表示,该规定便于政府管理和社会治安稳定,但有专家质疑:《通告》有没有法律依据?不按照规定登记的怎么处罚?处罚的法律依据是什么?当局需要更多思考。

报道说,经济发达的广州作为中国“南大门”,每年吸引众多中国内陆地区务工人员到此圆财富梦。今年4月,广州市政府的来穗人员服务管理局发布通报说,截至2013年年底,广州登记在册流动人口686.7万人,按照一定漏登率计算,广州实际居住流动人口为837万人左右,超过广州的832万常住人口。

广州新的外来人口登记通告要求,来广州的人员应当在到达居住地起3个工作日内向所在街道(镇),或者社区(村)来穗人员服务管理机构申报居住登记;房东也应在来广州人员入住后24小时内登记外来人员的姓名、身份证件种类和号码等基本信息,并在3个工作日内向管理机构报告来外来人员的基本信息,督促来他们按规定申报登记。

报道援引广州市越秀区某街道工作人员的话说,广州街道一直都有对流动人口进行登记。但他也承认,无论是“新规定”还是旧规定都很难执行,许多流动人口都不会主动到街道登记,不少房东也因怕麻烦不肯协调。很多时候,对流动人口居住登记更多是依靠街道工作人员到出租屋上门登记。一位来自广东汕头到广州的务工人员表示,这个规定将很难执行,登记时间期限应当放宽到一周到两周,因为作为外地人,人生地不熟。广州很大,隔着条马路可能都不是同一个居委会,要外来人员主动去登记有一定难度。

旅美中国学者谢选骏就广州出台的外来人登记规定表示,这似乎是中国各级政府要加紧社会管制的一个风向标:

“这可能显示了在中国,现在正在出现一种政治回潮,就是从邓小平的开放回潮到毛泽东的严格社会控制。你看现在北京也在搞这种街道人员管制、控制外来人口的事情。他们说这是为了防止来自新疆的暴恐活动,但也是为了加强社会监管和控制。”

中新网的报道说,广州市社科院研究员彭澎认为,从政府管理的角度来说,广州新的外来人登记通告出台有一定道理,对来广州人员的信息进行收集,有利于加强管理和维护治安。但广州时事评论员万庆涛则指出,如今在中国,商品、资金在全国都能自由流动,不应该限制公民的流动权利。广州作为中国改革开放的先行地,政府应该从服着手,探索出适合全国统一市场服务的管理流动人口方法。

中共党报《人民日报》旗下的《环球时报》日前也在“今日评”栏目上发文质问,广州流动人口这么庞大,管得过来吗?外来人员“入境”3日如何统计?如果政府人员配置不够,是否又会出现排长队,甚至一片混乱的情况?广州作为中国一个超大型城市,“开放”是发展过程中最显眼的标签。广州市或许忽略了一个前提,可操作性不强的政策就不能称之为好政策,这应当成为政府施政的基本理念。

在美国的谢选骏认为,广州政府出台这个规定,也许想要以此来增加罚款收入?

“广州政府出台这个规定,可能也是为了通过罚款来创收。这就用不着谈可行还是不可行,反正这个规定出台放在那儿,外来人一旦不登记,被抓了就罚款。专制制度的规定一般都谈不上可行还是不可行,专制制度的什么规定都是可行的。”

此外,中文的 “国际在线”11月26日以“‘来穗3天内需登记’的管制色彩”为题发文指出,广州出台这样一个”3个工作日内必须登记“的规定,让人有一种时空错乱的感觉,仿佛又回到了那个出村镇都需要“开路条”的年代。和当前人口自由迁徙流动的大背景是相违背的,这是非常落后的封建时代才会大行其道的做法。登记并不能解决什么问题,应该通过制定各种符合流动人口的利好政策,以政策吸引来引导流动人口参与到社会保障和服务体系的大循环中。比如通过改革流动人员子女入学政策,让更多的流动人员安定下来,资源通过孩子的学籍登记实现对其进行长期的服务。

记者:希望 责编:嘉华

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