世界说 | 王鹏 :《板门店宣言》除了积极意义,还有潜在困难

据韩联社首尔4月27日18:11电 韩国总统文在寅与朝鲜国务委员会委员长金正恩27日在韩朝边境板门店“和平之家”举行首脑会谈,会谈结束后双方签署了《关于实现半岛和平、繁荣及统一的板门店宣言》(简称《板门店宣言》)。内容有如下几点:

第一,韩朝将争取在今年内宣布结束战争状态,实现停和机制转换。为了构建永久及巩固的半岛和平机制,努力促成韩朝美三方会谈或韩朝美中四方会谈。

第二,韩朝一致确认了通过完全弃核实现半岛无核化的共同目标。朝方日前主动采取的一系列措施为实现半岛无核化做出了巨大贡献。

第三,韩朝领导人商定将定期举行首脑会谈,并通过热线电话就民族的重大事件深入交换意见,全面巩固互信。为此,文在寅将于今秋访问平壤。

△ 金正恩从板门店跨越军事分界线,与韩国总统文在寅握手 来源:视觉中国

从维护半岛局势稳定、维护东北亚地区和平角度看,这一声明的积极意义是毋庸赘言的。朝韩两国果断地瞅准难得的历史机遇,克服困难,拿出“政治家的决断”去推进这样一件在他们双方看来都有利于“朝鲜民族”和东北亚地区和平的事情,可圈可点。
从中国角度出发,也符合中国一贯支持半岛双方积极谈判协商,半岛不战不乱的基本原则。可以说,朝韩签署该宣言,已经是在现有的给定条件下将半岛“战”或“乱”的概率降至最低。这既是朝韩两国领导人努力和机智的结果,同时也是包括中国在内国际社会正义力量长期坚持原则、努力斡旋所换来的重大成果。中国方面显然是乐观其成。如果朝韩两国继续坚持这个趋势走,同时没有外生变量的介入,那么这个趋势就会按其固有惯性推进。但与此同时,我们也似乎需要持谨慎乐观立场。如下几点或许在不久的将来,给朝韩缓和的趋势,以及东北亚和平造成新的不确定性。

最重要的问题当然还是在朝核。如果各方在目的上基本达成共识,那么接下来就需要在手段、方式上抓紧推进。

尽管“韩朝一致确认了通过完全弃核实现半岛无核化的共同目标”,但在实现无核化的具体手段和步骤上,显然最终当事国——美朝仍存在一定分歧。美国依然主张“利比亚模式”,即先去核,后补偿。然而利比亚前领导人的下场,以及特朗普上台后悍然威胁撕毁伊核协议的做法,都使美国在核问题、朝核问题上失去了应有的国际战略信誉。因此,朝鲜方面为保障本国生存利益,要求渐进式、分阶段进行无核化,也在情理之中。可美方至今并未松口。博尔顿等鹰派上台后,美对朝采取灵活政策的可能性被普遍认为有所下降。

△ 朝韩板门店协议部分截图 来源:青瓦台

因而,而就在这个无核化方式问题上,韩国的立场偏向就显得尤为重要。此前,4月3日韩联社发表的报道是,青瓦台方面明确表示支持朝鲜渐进、分阶段模式。那么这就意味着朝、韩、中、俄在这一问题上形成一定共识。然而,在过去两周我在不同场合与韩国近十名国会议员和政府高官的面对面公开交流中,似乎韩方在该领域的最新立场与此前韩联社的报道存在一定出入:一是对美韩同盟对韩国安全支柱性地位的再确认;二是在无核化方式上,释放出偏向于利比亚模式的信号。

如果假定此前韩联社和此后韩方议员、高官的公开表态都是真命题,那么我们作为外界只能从逻辑上推断:第一,可能从四月初到现在,美方对韩方在朝核问题上的立场,有施压;第二,韩国国内政策精英在这个问题上,恐存一定争议,尚未达成共识。

如果上述推论基本正确,那么就意味着,虽然此次朝韩首脑会晤氛围热烈,成果卓著;但能否如金正恩委员长在开场时所指出的“把会晤的成果推进落实下去,不要虎头蛇尾”,这恐怕是会存疑的。

对朝鲜而言,一人乾纲独断,稳定性较大。而对韩国而言,其推进者所面临的国内、国际压力,恐怕将成为不小的干预变量和政策障碍。朝鲜的政策独立性较强,但韩国能够同样做到,尤其是在未来推进的过程中,有效规避盟主的制约,真正拿出主观能动性来推进自己的民族议程,这是重大考验。

朝韩领导人能够实现会晤、牵手,这一刻拿诺贝尔奖恐怕也不为过。但能否在未来的挑战中携手应对,真正给朝鲜民族带来可持续和平,双方都任重而道远。文总统的两位前辈都在推进南北缓和的道路上前仆后继。他们的和平成果得到了世界的认可,但自身的结局却令人扼腕。对此,所有真心期盼朝韩和睦、半岛和平的善良的人们,都应该有所思考。

(作者为察哈尔学会研究员)

2018年4月28日, 8:07 下午
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