端传媒 | 一位巴基斯坦记者,描述当地人眼里的中巴经济走廊

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港口租给中国43年,只分得一成收益?除了债务陷阱、污染隐患,项目的不透明更激发了一些人对经济发展不平等的担忧和愤怒。

特约撰稿人 拉希马・苏海尔(Rahima Sohail) 发自卡拉奇

编者按:“巴铁”——被中国大陆网民用来代指巴基斯坦,表示两国是“铁哥们儿”、“铁杆朋友”。中巴经济走廊更被视为“”的旗舰项目,得到两国主要领导人和官方媒体的盛赞。但五年来,该项目也在巴基斯坦引起不少非议和担忧:债务陷阱、贸易逆差增大,巴基斯坦真的能从项目中获益么?瓜达尔港租给中国43年、九成收益归中国,公平么?中国工人遇害、中国驻卡拉奇领事馆遭攻击……中巴经济走廊是否加剧了地区间不稳定?端传媒特邀巴基斯坦当地记者,遍访国际学者、巴方前高级官员和项目相关者,从当地人的视角来看中巴经济走廊这五年。

本文是巨龙与阴影:五年之后的“一带一路”专题互动页面其中一篇深度报道,我们将继续追踪“一带一路”大型建设在各国的现场。

北京与伊斯兰堡(台译“伊斯兰马巴德”,巴基斯坦首府,)已做了数十年天然盟友。近年,由于中国寻求利用与友邦之间长期的地缘战略伙伴关系取得全球经济优势,巴基斯坦更成为中国在亚洲积极拓展投资策略的关键国家。

2015年,巴基斯坦和中国签署《中巴经济走廊协议》(China Pakistan Economic Corridor,CPEC)——“一带一路”倡议中的旗舰计划。“一带一路”由中国国家主席习近平提出,目标是开发一条新的欧亚贸易走廊。《协议》2013年初就开始协商,到2015年8月才正始签署。

巴基斯坦是一个人口超过2亿200万的发展中国家,尚处于半工业化阶段,主要出口产品包括纺织品、运动用品、皮革制品、地毯、医疗器材,人均GDP仅约1548美元(编注:世界银行2017年数据)。

但战略位置让巴基斯坦成为极具吸引力的投资目标。中巴经济走廊将建设一条长达3200公里的贸易与能源运输路线,连接巴基斯坦俾路支省的瓜达尔海港与中国新疆维吾尔自治区喀什巿,让中国西部直通阿拉伯海,将中国制造商与南亚、西亚、中亚的各国市场连结起来。

巴基斯坦行政区划图 端传媒设计部

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关于中巴经济走廊的建设,巴基斯坦当局有共识么?

中巴经济走廊计划在巴方由计划与发展部管理,中方则由国家发展和改革委员会主导。虽然有多个获批项目已动工,但相关的财务与计划内容,却有不少神秘之处。

现任总理伊姆兰・汗(Imran Khan,从2018年7月大选中胜出)领导的巴基斯坦正义运动党(Pakistan Movement for Justice,PTI),在前政府执政期间,就对中巴经济走廊计划的各种信息不公开颇为关切。他指责前总理纳瓦兹・谢里夫(Nawaz Sharif,台译“夏立夫”,2018年底因腐败获刑7年)利用中巴经济走廊发展自家生意,还因此改变走廊的路线,从原本规划穿越开伯尔-普赫图赫瓦省(编注:巴基斯坦最小的省,原名西北边境省),改为穿越旁遮普省(编注:巴基斯坦人口最多、工农业最发达的省份)。

开伯尔-普赫图赫瓦省首席部长佩尔韦兹・哈塔克(Pervez Khattak)也是PTI领导之一,他曾在2016年表示,如果贯穿开伯尔-普赫图赫瓦省的西部路线没有被纳入中巴经济走廊,就不会允许走廊穿越该省。他指控当时的政府欺骗巴基斯坦人民,而且投注较多心力在旁遮普省。

中巴经济走廊铁路网络 端传媒设计部

巴基斯坦当局试图消除内部意见不合的传言。例如,前高级阁员阿赫桑・伊克巴尔(Ahsan Iqbal)2017年发表一份中巴经济走廊概念框架文件时,就特别强调全国四省分属不同政党的首席部长都有出席,借此证明全国齐心力挺这个协议。

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瓜达尔港租给中国43年、九成收益归中国,当地人在担心什么?

位于俾路支省的瓜达尔港是中巴经济走廊计划最重要的项目之一。港口临近霍尔木兹海峡,是巴基斯坦通往波斯湾和阿拉伯海的大门。

2015年,瓜达尔港正式租借给中方,租期43年,由中国海外港口控股公司负责开发。2017年,当时的联邦港口与航运部长拜赞久米尔・哈希尔・比曾久(Mir Hasil Bizenjo)向巴基斯坦国会参议院报告该公司接管港口的相关协议,披露了瓜达尔港收益的91%都归中方,瓜达尔港务公司只能取得9%。他表示,这项与中国国营企业订定的协议,是建立在为期40年的BOT模式上——即建设-营运-移转(Build-Operate-Transfer)。BOT模式期满后,巴基斯坦将接管港口营运,负责维护港口的各项设施。

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2017年5月,瓜达尔发生攻击事件,有10名工人丧生,俾路支解放军向媒体宣称负责,并表示:“在任何情况下,俾路支的民众都不会接受中巴经济走廊计划。俾路支独立运动已多次表明,不会以开发计划甚至民主之名,抛弃俾路支人民的未来。”

过去几年来,无论是当地工人或中国工人,都成为攻击目标。2018年8月,一辆载着三名中国工程师前往俾路支省省会奎达的巴士,遭到一名自杀式炸弹攻击。俾路支解放军宣称策动这起攻击,目的是“警告中国,要求中方撤出俾路支省、停止掠夺这里的资源”。

最近的事件则是中国驻卡拉奇(Karachi,台译喀拉蚩,巴基斯坦第一大城市,位于信德省)领事馆遭武装攻击,俾路支解放军也宣称是主谋。两国政府各自发表声明,都称此事无碍中巴关系、破坏中巴经济走廊计划的阴谋不会成功。

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巴基斯坦自中国进口廉价原物料,也对本地工业有好处。巴基斯坦国家银行的一项报告指出,巴基斯坦进口低成本消费性商品,有助于零售业发展,巴基斯坦社会有不少人因为这些成本低廉的商品(尤其是手机和电脑)而获益。

然而,中国从两国贸易关系的获利远多于巴基斯坦。巴出口中国的商品是稻米与纺织品,却从中国进口电子产品与重型机械。巴基斯坦英文报纸《黎明日报》(DAWN)指出,2006年两国首度签署自贸协定后,巴基斯坦出口总额自4亿增至17亿美元,自中国进口的总额则从18亿增至140亿美元以上。

巴基斯坦的工业规模无法与中国匹敌,修建中巴之间的公路,应该会让中国运往巴基斯坦的货物量增加,除非政府制订保护本地企业的政策。在中巴经济走廊计划之下建立经济特区,估计只能帮助巴基斯坦的中小企业,尤其是出口潜力较高的纺织业、农业与轻型机械产业。

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与中方官员密切合作的顾问阿扎德预测,中巴经济走廊计划的基础建设,能让巴基斯坦实业家与即将成为世界第一大经济体的中国更紧密连结。“巴基斯坦的企业领导人不像外国竞争者那样积极鼓励创新,巴基斯坦工业因此蒙受损失。中巴经济走廊计划是政府刺激巴基斯坦工业现代化的绝佳机会。”

奥尔布莱特石桥集团的尤努斯虽然承认巴中关系对巴基斯坦非常重要,特别是现下以美国为首的盟邦正以疑虑眼光看待巴基斯坦;但他认为巴基斯坦应该也从历史学到教训,牢记把鸡蛋放在同一个强权国家的篮子里“并非保障国家安全与经济利益的最佳办法”。

乌斯曼・卡比尔(Usman Kabir) 对本文亦有贡献。

翻译:李寜怡。原文用英文写作。示意图由实习记者何璐瑶汉化、整理。

2019年2月10日, 7:24 上午
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