法广 | 要闻解说: 北京暂停遣返朝鲜难民

据日本《读卖新闻》18日报道，两名中国官员透露说，中国已经停止向朝鲜遣返难民。其中一名辽宁省的官员表示，“如果难民被遣返，性命就不保，因此我们无法坐视不管”。另一名官员则更明确地表示，中国此举，是因为朝鲜在试射火箭前没有征询北京的意见。朝鲜没有向中国透露过发射计划，他说，暂停遣返显示北京已被朝鲜这个麻烦的邻居惹恼，因为朝鲜对其中国朋友没有显示出必要的重视。

朝鲜在上周五不顾国际上的普遍反对，强行试射自称是载有卫星的火箭。火箭在升空后数分钟之内爆炸，以失败告终。联合国安理会17日通过主席声明，包括中国在内的15个安理会成员国一直谴责朝鲜试射严重违反安理会相关决议，对地区安全带来忧患。安理会声明将在2006和2009年针对朝鲜制裁的基础上，进一步 加强对朝鲜的制裁。

中国遣返朝鲜难民的做法实施已久。作为朝鲜的盟友和保护人，中国以来对进入到中国境内的朝鲜难民，始终是立即遣返，不管这些难民被送回去后将面临什么样的惩罚。而北京也因此受到外界的巨大压力。尤其是韩国和一些国际人权捍卫组织。要求北京改变对那些因不堪忍受朝鲜严酷政治环境的难民遣返政策。今年2月，媒体传出有三十多名朝鲜难民面临被遣返命运，使中国境内朝鲜难民被遣返的问题再次曝光，韩国及和民间团体强烈要求停止遣返，该议题也获得了包括联合国难民署在内的国际社会的支持。韩国总统李明博就此更是提高语调，要求中国政府应当按照有关的国际规则来对待朝鲜难民，不能将他们视为犯罪分子。

中国1982年签署了联合国“关于难民地位的公约”，但北京始终以朝鲜难民是经济难民、非法越境、没有难民资格来回应。法国“解放报”»的一篇报道说，根据朝中1986年签署的双边协议，北京经常性遣返朝鲜难民，或者是允许朝鲜军警进入中国境内抓捕。而有关遣返争议已不仅仅是法律性的探讨，而是涉及难民的生死问题。因为被遣返的朝鲜难民，在回国后通常会遭到毒打，被判劳役或关进政治监狱，其的家人也遭到株连。

据法新社的报道，为逃避国内饥荒和政治压力，每年都有成千上万的朝鲜人冒险越过边境逃出国，他们中的绝大部分逃到中国。一些人在中国当地朝鲜族居民的帮助下躲藏起来，还有一些难民则试图通过转站其他亚洲国家前往韩国。
据辽宁地方官员透露，在朝鲜前领导人金正日去世、其子金正恩继承国家领导地位之后，中国的吉林、辽宁两个与朝鲜接壤的省份每天都会接到30个左右的朝鲜难民。

然而就在此次朝鲜试射火箭之前，有消息说中国允许了5名躲避在韩国驻北京使馆数月的朝鲜难民离境，前往韩国，这是中国政府在3年以来，首次允许外国使领馆所保护的难民的离境。

这一事件被与中国国家主席胡锦涛出席今年在首尔的表态联系起来。韩国总统李明博在首尔的国际核安全峰会上再次提出朝鲜难民问题时，胡锦涛回应时重申了中国以往的政策，但追加说“会考虑韩国对于这一问题的立场。”

分析说胡锦涛的讲话为允许难民离境提供了新的环境，而最直接的原因应该是朝鲜发射卫星发射。同时，在朝鲜半岛局势的大背景下，无论是暂缓遣返朝鲜难民，还是允许难民离境，都可能只是中国的一项临时措施。中国如果改变对朝鲜难民认定为经济难民的一贯态度，很可能会引发朝中边境的难民潮，从而引发朝鲜半岛局势的动荡。