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《中国经营报》2号发表资深媒体人邓聿文题为“政令为何出不了中南海”的文章。文章说，政令不出中南海有可能成为妨碍中国改革大业和中国梦实现的拦路虎。
“政令出不了中南海”问题与“上有政策、下有对策”现象互为表里，一直存在。毛泽东在大跃进时期曾批评下面的浮夸风与他的初衷和中央精神不符。当然，提这件事并不是要否认毛泽东本人对提出并推行大跃进负有主要责任。后来到邓小平、江泽民、特别是胡温时代，“政令出不了中南海”问题一直存在，而且愈演愈烈。
《中国经营报》的文章谈到中国总理李克强最近为国务院的决策部署得不到贯彻拍桌子。文章还举了个具体例子：国务院为了控制房价出台不下20个文件，但由于房地产是地方政府的首要财政来源，“地方政府变着法子拒不执行，中央也奈何不得”。
然而，美国博尔州立大学荣誉教授、经济学家郑竹园表示，地方政府有它的苦衷：
“（地方政府抱怨说）你（指中央政府）要我办很多事情，你又不给我钱，那我就要想办法…… 这是个矛盾：要地方作很多事情，但是没有固定的财政来源。”
美国俄克拉荷马中部大学西太平洋研究所所长李小兵教授说，中国向来有所谓“条条”和“块块”问题：
“现在来看，‘条条’又要抓紧了。统一行动、统一指挥、强调中央领导；地方自主权、行政权要减少了。”
最近两年，“顶层设计”一词在官方话语中的重复率越来越高。李小兵教授表示，中国一直是“精英治国”。他说，在一定意义上，“顶层设计”是需要的：
“从上到下，精英治国……重大项目（领域）确实需要全国协调、统一步调……让地方各行其是，可能就会出现很多偏差。”
《中国经营报》的文章在批评“政令不出中南海”的时候，没有提到中南海反腐方面的政令。郑竹园教授说，反腐无可非议，但是反腐也出现“上有政策下有对策”的现象，值得注意：
“共产党现在也不知道怎么办：你不能不打老虎，但是老虎听说你要来打，就先跑掉了 …… 你要抓我，我先把钱弄走。现在向外国移民，中国（的移民人数）是占第一位还是第二位。”
（记者：杨家岱 / 责编： 嘉华）
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