美国之音万延海 | 中国准备实施全人口动态管理机制

2011年5月1日，中共中央常委、政法委书记周永康在《求是》发表题为“建立健全中国特色社会主义社会管理体系”的文章，提出“现在迫切需要建立一套能够覆盖全部实有人口的动态管理体系”，要求“修改居民身份证法，完善居民身份证使用、查验制度”，“以公安人口信息为基础，融合人口和计划生育等部门相关信息资源，建立以公民身份号码为唯一代码的国家人口基础信息库”，“实现对所有人口底数清、情况明、管得住、服务好”，同时，“要完善公民信息管理、使用的有关规定，依法保护公民信息，维护公民合法权益。”周永康讲话要点是巩固中国共产党的执政地位。

周永康在《求是》杂志上的文章节选自其2011年2月20日在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话。

就在周永康讲话前一天，2月19日，中共中央总书记胡锦涛在中央党校会议上讲话表示

“进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。”

胡锦涛讲话一语道出中共执政当局的心思。现有的人口户籍制度管理不了流动人口和特殊人群，所以需要建立动态管理机制，建立覆盖全人口的国家人口基础信息库。

这里特殊人群指的是涉及犯罪的人员。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过）提出建议：“做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。”

原来问题出在人口流动上。人口流动，不仅原有户籍制度失灵，而且不顾外来人口为居住地创造的价值，中共竟然把流动人口和需要帮教的犯罪之人相提并论。或许在中共执政当局而言，流动人口确实是一个挑战。在北京，司法局和律师协会限制外地户籍律师在京执业，北京市公安局国保警察经常驱逐在京工作的维权人士，北京市公安局竟然要在近郊区流动人口聚集地建立围墙，并按照5%的比例在100个流动人口中招募5名治安管理员，对流动人口进行治安管理。

但为管理流动人口，建立全人口的国家人口基础信息库，如果没有独立的司法和人权保障机制，如果没有独立监督机制，权力滥用会成为突出的问题，并激化社会矛盾。公安人员一般性的工作差错，可能会对一个人的生活乃至生命带来严重干扰。腐败，公安人员会很容易地使用手中权力，对有矛盾的公民个人或家庭成员，制造一些麻烦，所谓中国社会下的人整人现象。

建立以公民身份号码为唯一代码的国家人口基础信息库，并不表明中国将放弃现有的户籍制度。可以预期的是，中国不仅将保留户籍制度，使用现有户籍对特殊群体，比如深圳市最近驱逐的外来人口中的治安高危人员，而且将利用公民身分证建立一个比户籍制度管理能力更加强大的动态管理机制。同时，人口动态管理机制，有助于政府为流动人口获得公共服务，但很显然，该全人口动态管理机制，主要是帮助中共处理眼下严重的执政危机和遭遇的政治挑战。