联合早报 | 张广昭：从基层治理失序到中央执政危机

张广昭：从基层治理失序到中央执政危机

（2011-11-23）

● 张广昭

　　近日，中共机关报《人民日报》刊登“关注基层治理”的系列评论文章。这五篇署名“本报评论部”的文章，分别从“微观中国”、“选择性治理误区”、“干群信任”、“维权、维稳关系”、“基层探索的改革支点”等方面进行了讨论。平心而论，文章没有回避现实，很多观点都不失公允。官媒如此高调的讨论，折射出当今中国基层治理正在走向危险的边缘。

　　虽然中国取得了本世纪最大的经济奇迹，但无论是在亨利·基辛格（Henry Kissinger）还是约瑟夫·奈（Joseph S Nye）看来，中国国内的诸多矛盾和问题，是其通向大国之路的最大障碍，而不是美国或其他国家。换句话说，中国崛起是依靠自身力量，若其衰落同样起由自己。

　　中国著名社会学家费孝通在其《乡土重建》里指出：“不论任何性质的政府，也不论政府有任何政策，如果让贪污和无能腐蚀了行政效率，一切都是落空的，国事只有日趋恶化，这一点已没有人否认”。如果费先生所说的“贪污和无能”还只是造成了“基层行政的僵化”的话，那么当今基层政权的腐败、乱作为不仅造成基层社会失序，而且日益威胁到中央执政权威。

“强拆”“圈地”下的异化维稳

　　种种迹象显示，中国基层目前最急迫的问题，一个叫“强拆”，一个叫“圈地”。在中国的政治生态中，“城市化”对于地方政府官员具有不可阻挡的诱惑力。伴随城市化过程中的“强拆”风潮波及全国，目前又以县级城市拆得最为火爆。具有中国特色的“强拆”，由于往往涉及官方的暴力支持，被叫做“暴力拆迁”或“血拆”。目前中国各地到北京维权的访民，据称半数以上与“强拆”有关。

　　“强拆”还在进行，“圈地”又已出现。目前中国出现一种“新圈地运动”的浪潮，这一波圈地潮与第一波地产商圈地不大一样，这一波“圈地”的是地方政府。农村中因“圈地”和失地而起的群体性事件，接连不断地发生。

　　目前来看，大多数“强拆”和“圈地”，属于政府和商人对民众的掠夺，城市对农村的掠夺。背后反映的实质是政府的错位、社会公平的缺位以及法治的虚位。

　　面对权力和资本的掠夺，中国民众则偏好选择赴京上访（也属无奈之举）。那么，中国独特的维权救济手段——上访——又是怎样一种现状呢？

　　今年11月3日出版的《南方周末》头版报道文章“调查组要来了”指出，在江苏某县存在一个信访学习班：体罚、饿饭和挨打是主要学习手段；“同不同意，进了学习班都会同意”是其办班口号。另外令笔者哭笑不得的是，文章中有这样一段描述：“在那个地方被改造了11天，就在江献兰（访民）神经崩溃到连自己名字都混沌的时候，这一天来了一个穿制服的，跟江献兰开始讲政策摆道理，你知道什么叫制度吗？制度就是把你治到不敢上访的程度！”这是笔者头一次听到“制度”一词的这样“精解”，以此或可管窥基层治理是怎样一种乱象。