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2012年03月08日 07:03:00
3月份是中国大陆的两会季(全国人代会和政协会议),关于两会的报道成为热点,而热点之中的热点,并非提案,是花絮和花絮一样的提案,比如政协委员许家印的爱玛仕皮带,人大代表申纪兰几十年如一的赞成票。
中国两会逐渐成为,继春晚之后,最受大陆媒体关注的娱乐事件。在这点,中国全国人代会,与英国伦敦的西敏寺议会,日渐成为两国人民生活重要一部分。不同是,英国人每周三看首相辩论不同,中国人目前只能享受一年一场的大餐。
由于中英政治体制不同,无法找出彼此完全对等的关联。但是假如拿英国议会作简单的比较,笔者一直认为,在中国权力架构中,人大对等于英国下议院,政协对等英国上议院,并不准确。回溯中国人民大表大会,至今是十一届,五年一换,本期任期到2013年,在2987名全国人大代表,共产党员占70%。在人大架构中,人大常委是179名。
从权力分配来说,人大常委会应该相当于英国下议院,人大常委类似英国下议院议员(MP)的角色,而其他的非常委代表类似于英国上议院议员(Lord)。原因两点,第一点,在权力上,常委会是常设机构,在全国人大闭会期间,行使立法和人事任免权力;第二,人大常委都是专职人员,与英国MP一样都是拿工资。
在这样比较的基础上,中国人大代表,代表性应该是非常广泛。全国13亿人口,人大代表与民众比例是1:435,210,常委与民众比例更是惊人,达到1:7,262,570。相比之下英国人口六千二百万,MP数量是650人(1:95,385);美国人口是3.1亿,众议院议员是435名(1:7,126,344),日本人口1.3亿,480名众议员(1:270,833),台湾是两千三百万人口,立法委员113名(1:203,540)。
虽然各国“议员”代表人数不同,但是中国人大代表与其他立法机构成员,有一份中国特色的地方,就是从来不辩论或者打架。以英国为例,英国议会一名议员所代表的民众人数最少,也许是客户量相对稀缺,格外卖力,成为世界上对抗(非暴力)最激烈的政治场所。
人大是中国特色的社会主义民主制度基石,中国大陆一直以特色自诩。在英国的政治话语中,也有类似的特色论,英文称之为Britishness of British Politics。在英伦岛国,英国BBC开播了民主频道和议会频道,24小时转播英国议会的新闻和进展。而到目前为止,对于中国人大,我们还有只有遥远的长镜头,看到前排主席台辛劳的身影,和26次的经久的掌声,偶尔还有夹杂其中的低沉呼噜声。
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