治理吃空饷，难在监督上
文/魏英杰
近日，浙江永康市对当地192名因各种原因“在编不在岗”的机关事业单位工作人员进行公示。
所谓“在编不在岗”，是对吃空饷的官方说法。近来，媒体对吃空饷现象多有曝光，引起舆论极大关注。吃空饷这事早已有之，从相关事例看，眼下不仅没有受到有效遏制，反倒有愈演愈烈之势。如山西吕梁那位长期在外经商的女商人，期间一直领取工资不说，到头来还被提名选为副县长。难怪事件曝光后，许多人都感到不可思议。永康市的相关举措，就是在这背景下推行的。
永康市有勇气自曝家丑，这种动真格的决心值得欣赏。虽说从披露情况看，个中存在的问题不可谓不多。据通报，当地请假时间在20年以上的共有3人；请假时间10年~20年的共有8人。其中一名初中教师，从1989年因病请假至今已有23年，财政却一直给他拨款发工资。此外，有多人接受刑事处罚后照领工资或生活费。这还只是各单位自查的结果。但应该说，当地能够迈出这一步，着实不容易。
如何遏制吃空饷现象，不仅涉及机关效能改革，更关乎反腐败成效。有些人吃空饷，只不过是“站着茅坑不拉屎”，还有些人吃空饷，却是官员腐败的一个结果。如山西某县委书记，女儿刚读大学就被安排进单位“上班”，连续5年领取财政全额拨付的薪水、补贴，连学费都由所在单位承担。这何止是吃空饷，其实是不折不扣的一个腐败案例。
治理吃空饷，难就难在监督上。没有一种人事管理制度是完美无缺的，而强有力的监督体系，则可弥补相关制度的漏洞。吃空饷之所以成为顽症，就在于长期以来监督手段不到位，监督体系不完善。以往，甚至有地方专门成立“空饷办”，试图借此遏制吃空饷现象。这种做法根本没有挠到问题的痒处。既然吃空饷往往与官场腐败脱离不了干系，通过强化行政权力来治理吃空饷，难免沦为左手监督右手。
永康市的做法值得推广，就在于此举引入了社会监督力量。当地把吃空饷者名单公之于众，不仅是给社会一个交待，也是邀请公众参与其中，对相关问题进行监督。正如当地纪委官员所说，这样做一方面希望进一步收集相关信息，另一方面是希望有人举报“漏网之鱼”。如果仅让各单位自查，难免会遭遇既得利益干扰，碰上各种各样阻力，但把名单进行公示，有关单位就不得不接受公众的审视。
单位自查、内部监管再加上外部监督，使得吃空饷现象具备受到有效遏制的基础条件。当然，永康的做法仅是在既有制度环境下的一种努力。从根本上遏制吃空饷现象，还有赖于进一步深化机关事业单位人事制度改革、建立健全法律法规，进而铲除吃空饷的制度土壤。
2012年5月4日
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