1987年228事件40週年紀念遊行
民進黨的性格仍是選舉取向，一朝黨主席有一朝的政策，而檢驗蘇貞昌、謝長廷大陸政策主張的適用性，只能在後續的選舉中得到答案，至於何時民進黨會有「路線轉型」的改變，目前看來，仍屬遙遙無期。
文/朱建陵
長久以來，民進黨的大陸政策經常被批評為「變來變去」，但民進黨執政時期擔任行政院陸委會主委（2007－2008）的陳明通對這種批評不以為然。他認為，民進黨大陸政策有一套清楚的「戰略」目標，為達到這項目標，民進黨的相關「戰略規劃」相當縝密，外界認知的「變來變去」，其實是民進黨為因應外在情勢變遷所作的「戰術」調整。
根據陳明通的說法，民進黨大陸政策的戰略目標是「兩岸關係正常化」，其內涵，是以「台灣主權獨立，依目前憲法稱為中華民國，但與中華人民共和國互不隸屬」為基礎，發展雙方的「正常關係」：拋棄猜疑與對立，從雙方在歷史上、文化上、血緣上的長遠關係出發，秉持互惠而非歧視、和平而非衝突、對等而非從屬的原則，兼顧地緣政治、區域穩定及經濟利益，創造共存共榮、互信互利的美好前景。
吾人若從「統獨」的角度來剖析，陳明通的看法可以簡化如下：在主權現狀層面，台灣是一個主權獨立的國家，依據憲法，目前的國號是「中華民國」；在主權未來性層面：追求歐盟的統合模式；在交流合作方面，要像兩個正常友好國家間的友好合作互動。
至於這些看法是否已經成為民進黨的「共識」，則必須由民進黨歷年通過的三項主要文件來檢視，包含1991年的「台獨黨綱」、1997年的「台灣前途決議文」與2007年的「正常國家決議文」。
依據1991年的「台獨黨綱」，民進黨主張：台灣主權獨立，不屬於中華人民共和國，且台灣主權不及於中國大陸，既是歷史事實又是現實狀態，同時也是國際社會之共識。台灣應就此主權獨立之事實制憲建國，才能保障台灣社會共同體及個別國民之尊嚴、安全，並提供人民追求自由、民主、幸福、正義及自我實現之機會。該「黨綱」並主張：基於國民主權原理，建立主權獨立自主的台灣共和國及制定新憲法的主張，應交由台灣全體住民以公民投票方式選擇決定。
「台獨黨綱」的相關論述，在主權的未來性層面，並沒有任何「統一」或「統合」的想像；在主權現狀層面，亟力打破「中華民國」的現有主權格局，並實際提出透過公民投票邁向台灣獨立的主張。至於兩岸間的交流、交往，則自始至終未被提及。
至1999年的「台灣前途決議文」，在主權的未來性層面，提出：「台灣，固然依目前憲法稱為中華民國，但與中華人民共和國互不隸屬，任何有關獨立現狀的更動，都必須經由台灣全體住民以公民投票的方式決定」，其中，雖然公投仍為手段，但統一或獨立成為一個開放的選項，更重要的，是未把透過公投決定台灣前途視為一項行動方針，而只是一項防衛性、宣誓性手段；在主權的現狀層面，則仍依循原有主張，即「台灣主權獨立，不屬於中華人民共和國，且台灣主權不及於中國大陸」；至於兩岸間的交流、交往，則稱「在波譎雲詭的國際政治及諸般利害因素的交錯下，台灣必須審時度勢，妥善規劃安全、謹慎、漸進的中國政策」，這裡面雖然沒有明確說明必須發展與中國大陸的友好關係，但已點出了方向。
基於國民黨的分裂，民進黨在2000年取得執政地位，由於只獲得不到40％的選票支持，獲得大位的陳水扁，因此一開始即企圖走出一條「新中間路線」，既吸納泛藍政治勢力，也爭取大陸方面的認可，所以在就職演說中提出「四不一沒有」的主張。他當時說：「只要中共無意對台動武，本人保證在任期之內，不會宣佈獨立，不會更改國號，不會推動兩國論入憲，不會推動改變現狀的統獨公投，也沒有廢除國統綱領與國統會的問題」。這裡面的「四不」，陳水扁去除了大陸對台灣走向「急獨」的恐懼；「一沒有」，則保留了大陸對台灣走向「統一」的可能性想像。
或因台灣內部政治勢力及相關情勢干擾，或因大陸未給予足夠的回應支持，陳水扁後來改弦易轍，這是2007年「正常國家決議文」出爐的背景。「正常國家決議文」的主要內容包括：台灣是主權獨立的國家，與中華人民共和國互不隸屬、互不治理；任何有關獨立主權的變更，必須經由台灣公民投票的方式決定；國號應正名為台灣；應以台灣的名義加入聯合國、世界衛生組織等國際組織；致力台、中關係正常化。
依據「正常國家決議文」，關於主權的未來性問題，已經是明確的「一邊一國」，而與中國的政治聯盟關係，既無聯邦、邦聯的「統一」，也沒有歐盟的「統合」，就是一個國家與另一個國家間的正常關係；關於主權現狀問題，則延續民進黨的一貫主張：「台灣是主權獨立的國家，與中華人民共和國互不隸屬、互不治理」。與1999年的「台灣前途決議文」相較，2007年「正常國家決議文」在追求獨立方面更為積極，明確提出以「台灣」為國號的主張；與1991年的「台獨黨綱」相較，則是對公民投票的態度趨於保守，未將其視為行動方針，與1999年的「台灣前途決議文」的相近。
至此，關於民進黨的大陸政策，吾人至少可以得到以下簡單結論：
民進黨長期堅持的原則，是對台灣主權現狀的認定：台灣是一個主權獨立的國家，與中華人民共和國不相統屬。在追求台灣獨立的積極性方面，前後有所差異，1991年的「台獨黨綱」最為積極，主張打破現有「中華民國」主權現狀，以公民投票方式完成獨立建國。其後，公民投票成為一種改變台灣主權現狀的「主張」，而不是「行動方針」，態度漸緩。
在兩岸主權的未來性層面，民進黨自始至終沒有任何「統一」或「統合」的論述，但另一方面，「公民投票」則留下些許想像的空間。在兩岸交流、交往關係層面，除了1999年的「台灣前途決議文」約略點出方向外，對於當前兩岸交流、交往大勢，至少在正式文件中，民進黨還沒有足夠的認識。
自1987年建黨起，民進黨自始就是一個鬆散的結合體，黨內各派系、派系內各山頭都有主見，尋常事端要創建一個「共識」都屬不易，何況兩岸關係如此重要且大規模的議題。不過，民進黨的另一個特點，它是一部選舉機器，選舉結果是檢驗真理的最重要標準，在2008、2012連續兩次總統選舉敗選之後，民進黨開始出現檢討兩岸關係論述的聲音，其中，最值得關注的是謝長廷提出的「憲法共識」概念。
謝長廷屬於民進黨內的「開明派」，他從兩岸關係出發，早在2000年當謝為高雄市長時，就提出「一國兩市」（高雄、廈門）的主張，但當時由於民進黨內的反對意見而作罷，其後，在國民黨與大陸以「九二共識」為基礎，大步開展兩岸交流、交往關係之後，謝長廷才逐步完善他的「憲法共識」概念。
值得注意的，是在蘇貞昌當選民進黨主席、傳出謝長廷可能出任重設的「中國事務委員會」之主任委員後，謝長廷關於民進黨與中國共產黨並無「冤仇」的說法，得到大陸官方媒體的廣泛報道，似有「注意到」謝長廷動向、並給予審慎肯定之意，但這是否代表謝長廷「憲法共識」的主張，可以為大陸方面接納，由於未來變數仍多，仍有待檢驗。
對於民進黨大陸政策多年來的「變來變去」，長期鑽研民進黨問題的大陸學者徐博東認為，民進黨歷史上的這些「台獨轉型」，都不是最高層次意義上的「路線轉型」，只不過是中低層次的政策和策略上枝枝節節的調整。他認為，民進黨的路線轉型，目前條件仍不成熟。
對於台灣的主權現狀，國民黨、民進黨的差異不大，徐博東所稱的「路線轉型」，或指關於兩岸統一的未來性問題。目前為止，根據國民黨版本的「九二共識」，國民黨已經認可根據憲法所確定的「一個中國」即「中華民國」的立場，但民進黨從未提供任何兩岸「統一」或「統合」的想像，自始至今，只有在走向台灣獨立方向的或疾或徐差別。
另一個相關性問題，是台灣是否參與大陸的民主化進程。擘畫國民黨兩岸政策的前國安會秘書長蘇起認為，台灣可以關心，但不可過度干預，以免破壞兩岸關係。民進黨前海基會副秘書長游盈隆認為，民進黨的兩岸議題長期圍繞著主權與經濟議題，他主張加入大陸民主與人權問題，以此配合大陸民間力量的覺醒，有助於找到民進黨對兩岸關係的定位。
不論如何，民進黨的性格仍是選舉取向，一朝黨主席有一朝的政策，而檢驗蘇貞昌、謝長廷大陸政策主張的適用性，只能在後續的選舉中得到答案，至於何時民進黨會有「路線轉型」的改變，目前看來，仍屬遙遙無期。
民進黨大陸政策的「戰略規劃」
1、凝聚國家定位共識：台灣是主權獨立的國家，依憲法國號是中華民國。台灣不是中華人民共和國的一部分；台灣與中華人民共和國，是兩個互不隸屬、互不統治、互不管轄的國家。
2、以歐盟統合模式作為兩岸未來全新的思維格局。
3、過渡性安排，兩岸要從經貿、文化的統合，到政治統合的新架構，其中包含協助中國政治民主化，以化解兩岸根本的矛盾。
謝長廷的「憲法共識」
1、在台灣內部建立「憲法重疊共識」，以尊重既有憲法規定及其後續增修條文為原則，團結台灣內部「台獨派」與「維持現狀派」關於主權現狀的定位概念。此一「憲法重疊共識」與國民黨主張的「憲法一中」並不相同，在「憲法重識」中，「一中」是一個動態演變中的階段性現狀概念，而不是恆久不變的原則，「憲法」才是根本原則。
2、「憲法一中」是一個需要被改革的對象。其隱含之義，可以透過政治力修憲，也可以透過全民公投等方式，改變目前憲法的規定。
3、以「憲法各表」取代「一中各表」。兩岸目前交流、交往的基礎是「九二共識」，而「九二共識」的內涵，大陸方面不願討論，國民黨主張「一中各表」。「一中」陷於「中華人民共和國」的陷阱，「各表」又不為大陸所接納，「憲法各表」將可以去除「一中」的未來性想像，又可以彰顯台灣的主權地位。
民進黨大陸政策大事表
1995年，蘇貞昌等先後提出「大膽西進」、「大聯合」、「大和解」等主張。
2000年，在堅持以「台灣主體性」的前提下，呈現多元論述的狀態。
2000年5月20日，陳水扁於就職典禮演說中提出「四不一沒有」主張。
2002年8月2日，陳水扁在世界台灣同鄉聯合會第二十九屆東京年會上提出「一邊一國論」。
2006年1月1日，陳水扁宣布緊縮兩岸政策，將由「積極開放，有效管理」轉變為「積極管理，有效開放」。
2006年1月26日，民進黨主席游錫堃就職典禮時，陳水扁指示：民進黨應進行中國政策大辯論。
2006年1月29日， 陳水扁在春節談話中表示考慮是否要廢除國統會、廢除國統綱領。
2006年2月7日，民進黨發布新聞稿「邁向正常國家 廢除國統綱領」。之後原訂於3月舉行中國政策大辯論，由於行政院發布「積極管理」政策，引起預定參加辯論之部分人選反彈、退出辯論，辯論會因而取消。
2007年3月4日，陳水扁在台灣人公共事務會（FAPA）二十五周年慶晚宴上，提出「台灣要獨立、台灣要正名、台灣要新憲、台灣要發展，沒有所謂的左右路線問題，只有獨統問題」的「四要一沒有」訴求。
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