一五一十 | 我们到底离政务公开还有多远

作者：杨啸 

一个不知天高地厚的在校大学生，认为自己是国家的主人，还认为政务公开不仅是依法治国，依法行政的重要手段，而且是加强行政管理，提高工作效益的有效途径，更是坚持标本兼治，反腐倡廉工作的实际需要，于是，就迫不及待地花钱寄信，要求公布“微笑局长”的收入。就在全国人民耐心等待公布结果之际，嘿嘿，陕西省经过慎重研究，不予公布！要他杨达才下课，要他从马鞍上轻轻地温柔地落下来，去自由地微笑，也不公布。全国人民不可能抓起石头砸天，大学生呢？心绪平静后，继续做学问，把“通过政务公开，政府可以问需于民，问计于民，真正做到权为民用，同时让人民群众知道政府想什么，在干什么，干得怎样，以保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权”之类的话揉进论文，说不定，到时又能混过什么局长当当的。

从纯理论上说，所谓政务公开，既要重视对外公开，又要加强内部监督制约机制，使二者上下衔接，内外呼应，达到政府依法行政的目的。如果再慢慢地继续“深化”一下，就是政府部门通过向社会公开政务活动的方式，让人民群众了解和知情，使一些行政行为在社会的监督下进行，以实现转变机关工作作风，促进依法行政，廉洁高效，“给群众一个明白，还干部一个清白”。政务的内部监督，就是健全内部监督制约机制，相当于一个人的口、喉、胃和肠等器官相互监督制约一样。如果肛门不配合肠胃，“死机”了，就要把腹部撑得像大鼓，不想办法的话，人会被活活撑死。倘肛门不负责任地任意放泄，食物穿肠过，也会危及到生命。幸好！现在的医疗不错，也能报销，不然要死好多人。

理论虽丰满的，但实践是干瘪的。从近年来的实践看，实施政务公开还停留在不关痛痒的形式上，计划总结，规章制度把公告栏填得满满的，老百姓关注的实质核心没有。而内部监督呢？形同虚设。例如一个局里的纪委书记，把带肩章的制服一穿，扣顶盘盘儿帽子，挺胸抬头，走点正步，还是那么回事儿。他能监督局长？说白了，就是一个摆设，估计连出纳会计的权力就没有，局里的进账出账就不知道，监督个铲铲！就理论上看，产生这些现象的原因，除了某些领导干部私心杂念和不廉洁行为的存在，导致他们害怕“阳光”，不敢公开外，就是现行领导体制过分突出“一把手”的位置，导致“一把手”说了算，影响政务公开。再加之有些领导干部民主意识本来就淡薄，往往把“一把手负总责”看做是个人说了算，以长官意志自居，遇事随意拍板，办事主观臆断，我行我素，导致权力专横和滥用，像毒蛇猛兽般肆无惮忌。从实践看，行业袒护，上下包庇，也是一个不大不小的原因。例如，中国的教育行业就是典型的例子，学校违纪违规“创收”，教育局装眼瞎，到时去罚一笔钱走了事，甚至把教师的涉刑事件也隐瞒下来，以便罚款。国拨办公经费和学校维修费等，到底有多少，怎么花完了的，教师是不知道的，反正，这里打个洞洞儿，那里把墙刷白一些，几十万上百万就没了。中国社会科学院在去年12月23日发布的首部《反腐倡廉蓝皮书》就称，“现在的腐败主体从个体向集团化蔓延，窝案串案较严重；腐败手段从显性向隐性扩展，曲线收钱、迂回敛财、花样翻新”。 所以，社科院课题组专家对此建议，要“培育对贪腐行为的零容忍社会心理”，“建立健全举报人保护和奖励机制，加强跨国打击腐败犯罪、追赃追逃等国际合作，让腐败分子无处藏身。同时要加大对行贿人打击力度，依法剥夺腐败收益，使腐败分子得不偿失”。

专家的设想是美好的，但还停留在理论的研究上。据9月29日新京报消息知道，北京大学公众参与研究与支持中心昨天发布的一份报告称，其中心调研人员向42个国务院下设机构申请“2011年人均办公经费”时，只有8家部委予以公开，其余34家均予以拒绝。交通运输部的行政透明度得分最高，达到77.5分，监察部最低，仅23分。同时，研究人员统计的申请公开结果显示，40个部委对这些信息公开申请均在法律要求的期限内做出了及时答复，而监察部和银监会排除在外了。

难怪北大法学院副院长、北大公众参与研究与支持中心主任王锡锌为此特别提出，国务院下设机构的监察部连续两年分数上升（12分上升到18分，再到今年的23分），但作为负有监督政府信息公开职能的部门的排名“始终比较稳定”，稳居倒数第一，他因此批评说，“这在一定程度上说明中国政府信息公开推动乏力，自己工作没做好，也就没有底气去监督其他部门”了。用四川土话说，各人夹到泡屎晓不得香臭，还厚着个麻屄脸去揩别个的沟子！

这就是目前中国政务公开的现状！

我们还可以从提高政务公开的质量入手研究，从政务公开的方式上研究，也可以“娃娃抓起”甚至胎教领域来一番研究。总之，在这些研究方面务必下很大的功夫，因为，我们任重而道远啊！有多重，有多远？我一个二流子怎么晓得，虽然是个大的。

大二流子就是晓得，也不想对外公开，那好臊麻屄脸的皮哟！再说，他也还在政务公开的研究之中呢。