上访截访

准备上访被拘 政府提前违法文/魏英杰查询“上访”关键词，跳出来的新闻事件真是五花八门、无奇不有。访民为争取“上访权”历尽挫折且不去说，有些政府部门为堵截、震慑上访人员也是挖空心思，想破了脑袋。譬如举行公开处理上访人员的群众大会，又如让上访人员上交“信访保证金”，这些都是个别地方政府推出的截访新招。还有比这更离奇的。上述事件不管如何引起争议，好歹当事人还上访了一遭，可在这桩事件中，人还没上访就因为“准备上访”而被公安局拘留了。据报道，湖南永州市农民唐封银因一起土地纠纷和政府打官司。告赢政府后，当地政府部门不但不服从法院判决，还继续执行原来的行政行为——收回唐封银养殖场的土地使用权。为此，唐封银夫 …… ……

   据媒体报道，11月7日，湖南省永州市农民唐封银被关进拘留所。永州市公安局冷水滩分局出具的行政处罚决定书称，唐封银夫妇“准备上访，其行为扰乱了公共场所秩序”。依据《治安管理处罚法》第23条第1款第2项，警方决定对唐封银作出拘留10天的行政处罚。     看了这个新闻，让人感到哭笑不得。人还有去上访，怎么就“扰乱了公共场所秩序”？     我查遍了《治安管理处罚法》，没有找到违法行为中也有“预备犯”的规定。“预备犯”之说，只有《刑法》中才有。     在此，让我给冷水滩公安分局执法人员普一下法吧！     违法和犯罪是不同的法律概念。犯罪是刑法调整的最底线，《刑法》规定的犯罪，有完全形态的犯罪行为，还有对社会有危害后果的不完全形态的犯罪行为。所以才会分预备犯、中止犯和未遂犯。     而违法是以法律最底线为标准的一个概念。触动这个最底线即为完全形态，它是没有不完全形态的。所以，违法行为没有预备、中止和未遂之分。      唐封银夫妇只是“准备去上访”，他们还没有付之行动。既便是开始去上访了，只要没有实施“扰乱公共场所秩序”等违法行为，公安机关就无权拘留他们。     如按照公安机关的逻辑推理，由于《信访条例》赋予了公民上访权，而上访又会“扰乱公共场所秩序”。那么，这部由国务院颁布实施的《信访条例》，岂不是教唆访民实施违法行为吗？荒唐呀，实质是太荒唐！    我想，冷水滩公安分局执法人员，绝对不会是因为不懂法律，作出违反法律的拘留决定。在“维稳”之下，他们哪里还顾得上法律呢？    附：湖南永州农民因“准备上访”被行政拘留10天        云信网11月10日报道 11月7日，湖南省永州市农民唐封银被关进拘留所。永州市公安局冷水滩分局出具的行政处罚决定书称，唐封银夫妇“准备上访，其行为扰乱了公共场所秩序”。依据《治安管理处罚法》第23条第1款第2项，警方决定对唐封银作出拘留10天的行政处罚。 　　唐封银夫妇准备上访陈情系一起拆迁纠纷。16年前，唐封银在永州市冷水滩区珊瑚乡湖塘村购买了10多亩荒山作为项目用地，取得《国有土地使用证》后建了一个养殖场。 　　2006年，冷水滩区因建设科技工业园，官方决定征用唐封银的养殖场。据唐封银称，在未商谈拆迁补偿协议前，施工队便进驻唐养殖场周边施工，由此导致养殖场出现房屋开裂、变形等问题。2008年10月30，永州市政府向唐封银下发“永府收字（2008）15号《收回国有土地使用权决定书》”，决定收回唐封银养殖场的土地使用权。 　　唐封银由此将政府告上法庭。 　　2010年4月12日，永州市中院判决：永州市政府（永府收字[2008]15号）收回国有土地使用权决定无效。然而，告赢政府后不久，今年5月，永州市国土局、房产局等相关工作人员，又向唐封银送来了《收回国有土地使用权告知书》，告知书与前述永府收字（2008）15号《收回国有土地使用权决定书》“内容相差不多，并称唐封银如果不服可再走法律程序。 　　对此，唐封银认为是政府部门在有意刁难而决定到广州市找律师咨询并希望向记者陈情。唐封银夫妇动身之后，冷水滩区黄阳司镇一秦姓政府工作人员进行了报案。在广州，唐封银夫妇只向律师进行了相关法律问题的咨询后，便被永州市警方人员带回湖南。对于唐封银的行为，永州市公安局冷水滩分局决定对其作出行政拘留10日的处罚。 　　对唐封银的遭遇，其妻谭美淑大呼冤枉。“难道找记者犯法？我们也只是‘准备上访’就被拘留，如果‘上访成功’那还不是要判刑？” MSN空间完美搬家到新浪博客!

                                                                               (因唐封银“准备上访”被当地公安机关予以十天的拘留处罚)                                                                          (尽管唐封银曾经告赢市政府但并没有因此而改变自己的命运)       11月7日，湖南省永州市农民唐封银被派出所干警塞进拘留所。其拘留的理由是“他准备上访，行为扰乱了公共场所秩序。”而唐封银妻子谭美淑则哭诉“难道我们有冤屈找记者反映情况都不行吗？派出所这是套用哪门子法律？我们准备上访都遭拘留，如果上访成功岂不要判死刑？”       被拘留的唐封银是湖南东安县花桥镇人。16年前，唐从东安老家进城兴业，因发展需要，他在永州市冷水滩区珊瑚乡湖塘村购买了10多亩荒山作为项目用地，并顺利取得《国有土地使用证》成立了凤凰园湖塘养殖场。       后因政府开发，需要征用唐封银的养殖场，在没有任何拆迁补偿协议的情况下，政府派人在唐家附近施工放炮。爆破引起的震动，不仅使唐家五人和生猪受到惊吓，房屋也开始裂缝变形、漏水。       在此之前，政府称给唐封银下达了一纸“收回国有土地使用权决定书”，而施工方正是凭借这个“决定书”在唐家附近大兴土木，致唐家损失惨重。并将前来阻工的唐封银打成轻伤，其中一主要凶手至今逍遥法外。而唐封银认为自己根本没有看到这一纸决定书，于是将政府起诉到法院。       2010年4月12日，永州市中级人民法院判决市政府的“收回国有土地使用权决定书”无效。       然而，事情并非那么简单。在市政府败诉后不久，国土部门又来他家送了一份《收回国有土地使用权告知书》，其内容与以前的“收回土地决定书”大致一样，并让他再走法律程序。       这一纸“告知书”下达之后，无疑是给唐封银当头一棒。几年来的奔波，眼看唐封银就要走进“光明”，却因国土局的一纸“告知书”让他又回到了从前的“黑暗”。       11月4日，为了洗雪自己的冤屈，唐封银来到广州准备找南方都市报的记者反映情况，没想到自己刚到广州就被遣送回家，而且以他“准备上访”的名义拘留十天。