世博安保的底线
世博安保请勿践踏公民权利 再过一阵，国人瞩目的2010年上海世博将揭开帷幕。据悉，2010年上海世博会将创下多项历史纪录：园区面积达5.28平方公里，创世博会历史之最；7000万观众、100多位国家元首、政府首脑和政要的来访，参展的国家、国际组织数量也创历史之最。当然，和这一系列最最最联系在一起的是一个国家全能主义的政治结构。依托这个政治结构，主办者可以轻易的干预正常的经济社会生活，动员在一个正常国家不可想象的社会资源，来凸显国家主义美学。 撇开世博会筹办过程中对居民生的骚扰，筹建过程中耗费的天量费用，世博会在经济上的盈亏等考量，从日益强化的世博会安保措施，我们就能充分感受到其中的许多违背公民理念，践踏公民权利的做法。 让我们先列举下媒体报导的一些主要的安保措施。一个是所谓的护城河工程，也就是在江苏，浙江和上海的交界之处，建立安全检查指挥部，对进上海的车辆和人员进行全面的立体的排查。从4月15日起，所有进上海的车辆要领取进沪特别通行证，安保人员会对所有车辆进行查验，每车必查，所有人员进行登记。 上海市公安局、商务委等有关部门将在上海世博会期间加强刀具安全管理，实行管制刀具和陶瓷刀具禁售、菜刀、大型水果刀等其他危险性刀具定点销售，凭身份证件购买等安全管理措施，并鼓励市民积极举报非法销售、携带刀具的行为。 继买菜刀实名登记后，上海有关部门新规定，世博会期间，个人购买灭鼠药、含剧毒成分的农药物品必须进行实名登记 4月15日至11月15日,特定种类危险化学品将禁止向个人销售。近日,《上海市人民政府关于加强爆炸、剧毒、放射性等危险物品安全管理的通告》经市政府常务会议审议通过,并将自4月15日至11月15日施行。 最新的相关消息是，上海世博会寄递物品规定由国家邮政总局、安全部、公安部颁布。通告指出，寄递企业对用户交寄的信件，必要时邮政企业可以要求用户开拆，检查其夹寄的其他物品，世博期间寄至上海信件可拆封查验。 负责安保措施的高级官员的要求是， 要坚持专群结合、依靠群众，构筑严密的社 会治安防控网络，形成世博安保的铜墙铁壁；要充分考虑到世博期间可能发生的各种复杂情况，扎实做好应对各种挑战的充分准备，努力把各种不稳定不安全因素化解在当地。 从上面这些简单的转述中，可以看出来，当局2010年的世博安保措施，基本上是采用了2008年北京奥运会时采取的一级安保措，并且有变本加厉的趋势。在重大事件之际，政府采取必要的安全防范措施，本来是国际通例，问题是在一个公共权力缺乏制度性制衡的国家，政府采取的这些安保措施很可能是缺乏恰当授权的，是过度的和不必要的。 从授权和程序的视角来看，政府机构的行为一定要有法律明确的授权，当政府采取的安保措施可能影响到社会的正常运转和干预公民权利的状况下，政府机构必须要遵从程序，知会公众，举行听证等措施，并从民意代表机构获得授权，这样政府出台的措施就有了更强的民意基础，措施的执行也会得到公众的配合。问题是象现在这样采取的很多安保措施，很多都是行政部门的一个简单规定，并没有得到人大机构的充分授权，其法理基础十分脆弱。比如仅仅凭借公安部门和商务委等有关部门的一个通知，就对超市销售刀具进行所谓实名制管理，这是相当荒谬的。《中华人民共和国宪法》第40条规定:公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外,任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。现在仅仅凭借国家邮政总局，安全部和公安部的一纸通告，就使得宪法规定的公民权利被废置了。同样，在省界之间设立所谓护城河，在没有任何可疑行为的情况下，对来往车辆和行人不加区别的进行检查，这严重了干扰了正常的社会交往，侵犯了公民的尊严。 其实，这种极端严格的安保措施背后隐含的指导思想就是，以全民为假想敌，任何人都可能是麻烦制造者。这种极端的指导思想下，才有所谓的护城河工程，才会在交界之处设立检验所，把所有正常出行的公民都当成潜在的犯罪嫌疑人。这种草木皆兵的做法反映了执政集团的虚弱。更加重要的是，这种做法并不符合犯罪预防原理。根据一般的逻辑，绝大多数公民都不会有意寻找制造麻烦，因此正常的安保做法，应该是锁定极少数可能的犯罪机构和人群，进行有针对性的预防。 很明显，试图在如此重要的场合进行破坏性活动的，肯定不会是一般的公民，而是有组织的犯罪机构或者有特殊目的的组织。以国家对社会的操控程度而言，没有理由认为政府平时会对这类信息毫无掌握。因此，只有重点针对这些组织机构进行精密的信息收集和犯罪防范，那才是正当的做法。现在把大量的人力，物力都用来无差异的针对普通民众，这种视民众如仇寇的做法，于事无补，却滋长了公众的对抗情绪，既破坏了世博会在公众脑海中的印象，也培育了更多的麻烦制造者。 其实，从世博会的宗旨和历史来看，这是一个促进世界各国经济、文化、科学技术的交流与发展的平台，目的是使每个参展国家能够利用这个机会宣传自己，向全世界展示各自在各个领域所取得的建筑成就。因此，这不是一个有太多政治内涵的活动，不会成为政治角力的舞台， 上海当局完全以自信的姿态来展示其开放包容的海派文化风采，而不是通过对社会的严密的布控来展示一个威权体制的效能。上海世博会的主题口号是，城市让生活更美好。那么，城市为什么会让生活更美好呢？其实原因很简单，城市释放了人类更多的自由空间。正如德国谚语所说的，城市的空气使人自由。 基于这种理解，任何安保措施都应该真正以人为本，以居民的便利为本，而不是通过全民动员式的立体布控，来干扰正常的经济社会生活。 试想， 如果世博会是建立在对普通上海市民生活的深度骚扰下， 如果一个游客，需要经历被假想为恐怖分子式的重重叠叠的安全检查，那么这种参观经历还有乐趣和尊严可言吗？那么举办这种重大活动还有必要吗？ 因此，上海世博会的组织者应该立即摒弃目前这种极端的过度的安保措施。任何安保措施，必须遵循法律规定的权力边界，尊重公民的正常的经济社会权利，捍卫公民的尊严。 只有这样，才能赢得公众内心的认同。而一般公众内心的认同，那才是世博安全的最佳保障。
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