公立学校

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信力建:中国有真正意义上的公立学校吗?

在中国,因教育上实行大一统制度, 官办学校占全国学校总数90%以上,直到1992年才有了民办学校的存在 。所谓公立与私立,才有看似清晰的分界线。然而,公私立教育发展至今,窃以为中国仍然没有真正意义上的公立学校。   公立学校是个什么样的概念是必须首先搞清楚的。 在中国,公办学校的概念就是政府办、政府管的学校,与国外的公立学校并不一样,甚至可以说是大相径庭。 比如美国的公立中小学有九万所左右,占全国中小学总数的70%多,承担了大约90%中小学生的基础教育。 在美国,公立中小学是免费的,一般是就近入学,学生上学和放学可以免费乘坐校车,而且,有些州的公立学校还为低收入家庭的孩子提供免费的早餐和午餐。 美国农业部每年都向公立中小学提供数十亿美元,用于实施儿童营养计划,而这些计划主要是针对来自低收入家庭的学生。而在俄罗斯的公立学校,只要获得合法的当地居住许可,孩子不分国籍和民族,就可以从一出生起免费获得国家提供的食品直到1岁半;学龄前儿童和大、中小学生均享受免费医疗保健服务;普通中小学学生的课本、练习本和早餐更是一种传统的特别优待;学校统一组织的课外兴趣小组的学习活动、星期六特长提高活动,一直以来都是免费的。   然而,中国的官办学校却令人失望。首先从管理体制上,与教育行政部门类似一种婆媳关系。教育行政部门不仅负有对学校的行政领导、工作指挥、人财物管理等职权;而且社会功利也是绑在一起的,一荣俱荣,一损俱损。这种体制本身,注定了公办学校无异于教育行政部门的自留地,无异于教育行政部门的附属物。也就是说,公立学校是属于教育行政部门,而非全民所有。   于是在这样的官家体制下,社会监督、社会评价多流于形式,作为公共利益代理人的教育行政部门,往往以个别利益压倒公共利益。他们既是办学人又是评价人,完全自拉自唱。这就很难实现教育为公,公办学校往往主要服务于部门利益而不是主要服务于公共利益。公共教育必须具备的公共价值取向、公共管理等基本元素,也就无从彰显。   再从经费来源看,公共教育必须具备的平等、无差异的国民待遇,在所谓公办学校中更付阙如。各级各类公办学校构成一个巨大的金字塔。居于金字塔顶端的是所谓重点学校,它们不过占学校总数的2%,却占用了20%的教育经费。居于金字塔中端的是普通公立学校,它们的办学经费只有少量来自财政系统,相当比例的办学经费靠自己筹集。居于底层的则是农村学校,它们的办学经费更是直接向当地社区分摊,向农民收取,等于没有公共财政支持,实际上是“农民教育农民办”,所谓的全民教育形如画饼,只是一席空话。   这样的办学形式便造成了这样的局面:国家集中大部分财力、人力打造含金量很高的所谓重点学校,有幸进入重点学校的学生绝大多数是特权阶层子弟。围绕着重点学校,客观上形成一个既得利益的小圈子。它们与“公”字渐行渐远,不过是一批专吃公共财政的“权贵学校”。   教育从本质上说只能主要以公共税收为基础,它是一个消费终端,它对社会的贡献只能通过提升人的素质、提高社会生产力来间接实现,根本不需要通过再生产取得效益直接回馈财政来实现。正因为公立学校是被供养的,不存在产出可能,因此从现代产权制度衡量,“公校办民校”作为一种经营性的办学模式,不仅有悖常理,甚至是严重违法侵犯了学子的受教育权利。在这样的现实条件下,还有谁敢说中国有真正意义上的公立学校呢? 欢迎订阅《政府丑闻》博客! RSS地址: http://feeds.feedburner.com/GoveCN 《政府丑闻》RSS广告: 威众安全路由器,硬件翻墙解决方案! http://bit.ly/9T4yAg UseSSH,为个人提供私密匿名网络访问! http://bit.ly/usessh YesVPN,美国VPN服务包月仅10元! http://bit.ly/YesVPN
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