县委书记

人民日报2011年7月11日发文呼吁党员干部要深刻理解并积极应对 “四个考验” 和 “四个危险”，其中特别指出县委书记已成腐败高危人群。 县委书记到底有多危险？我们可以从几个局部数据来窥豹一斑： 安徽阜阳在短短的三四年里，被查出的县 （市、 区） 委书记就多达18名， 而河南省自2006年到2009年底， 共查处贪污受贿犯罪的县委书记22名。像广西武宣等地那样连续两任县委书记落马的 “前腐后继” 的事件， 也频频见诸报端。为了防止县委书记的腐败， 湖北省纪委、 组织部去年专门下发了一个文件， 名叫 《县委书记岗位风险预警防控办法》。县委书记是腐败高危人群， 早已是不争的事实。 县委书记为何如此易腐？当一个县委书记垮掉， 我们常能听到的官方说辞就是 “没能抵御住利欲诱惑”、“理想信念缺失” 等理由， 这种说法似乎与执政党一直以来的 唯物主义立场不太相符， 按照教科书上的说法， 这是唯心主义思维。与其一个劲谴责贪腐的县委书记思想不够坚定， 还不如深入这个角色的权力设置与运作机制， 来分析其成为贪腐重灾区的真实缘由。 县委书记的权力有多大？曾有学者这样描述县委书记的职权：“除了外交、 军事、 国防， 他们拥有的权力几乎跟中央没有区别。” 县委书记首先是对当地干部的人事权具有强大支配力， 安徽省颍上县原县委书记张华琪一次常委会就“动掉” 干部190名就是很好的例证。另外， 随着县域经济实力的增强， 县级财政可支配经费、 重大项目的建设都相应增多， 其支配权大部分由县委书记掌握。从某种意义上说， 县委书记可以集政府首脑、 公司董事长和大法官于一身，权倾一方。 县委书记权力如此之大， 但在相应的监管方面却面临着上面管不着、 中间管不了、 下面不能管的真空状态。先说上级的监督， 从表面上看， 县委书记由县党代会选举产生， 但在实际操作中， 上级组织部门考察， 上级党委开会讨论。上级党委的影响力更关键， 县委书记一般都是上级一把手信得过的人。除非这种信任关系发生变化，或上级专案组的介入， 上级监督很难起到良好效果。再说同级监督， 按理说县一级的常委、 人大、 纪委、 司法等部门是离县委书记最近的监督者， 日常监督是最重要的监督。但在目前的机制下， 同级监督很难管得了县委书记。县委书记常兼任人大主任，而纪委书记又是自己的下属， 如何监督？“谁关心我， 我就让组织部长关心他； 谁不关心我， 我就让纪委书记关心他。” 虽然这只是坊间流传的一句官场戏言， 但也从某种程度上说明了县委书记对纪委的支配力。 同级监督中， 当地司法系统对县委书记制约的失灵， 尤其值得关注。辽宁省西丰县委书记张志国，指使县公安局以 “涉嫌诽谤罪” 为由， 进京抓捕 《法制日报》 记者， 并将引来报道的商人判刑。类似事例已不是个案。县委书记截留举报信、 对举报者打击报复的案例频频发生， 已使司法蒙羞。 为解决对县委书记的权力监督的难题， 中央和地方近年都在进行一些制度创新。比如去年底中纪委、 中组部出台了 《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》， 要求开展县委权力公开透明运行试点。另外， 省级以及中央都加强了对县一级的巡视工作， 用大规模的巡视来加强对县级领导的制约。有些省份甚至大力削减县委书记的权力范围， 比如湖北省规定县委书记 “不再直接分管人事”， 另外 “县纪委可直接向上级纪委报告县委书记腐败”。以期达到对县委书记权力的制衡与监督。 这些措施多少有助于防止县委书记的滥权和腐败。但也应看到， 这些措施在某种程度上是向古代传统政治治理方式的回归， 都还是遵循由上至下监督的路线， 这种 很难日常化的监督方式效果如何，中国几千年的历史已经做出了回答。甚至， 传统社会的县官通过科举制由中央直接任命， 为政时又有强大的地方宗族势力的制约， 连这些因素在当代都已不可能重现。 现代政治的实践表明， 对掌权者最有效的监督是日常监督， 而日常监督必须来自于同级的权力制衡。对于县委书记来讲， 县域范围内的官员、 司法系统、 新闻系统以及民众， 才是日常离县级事务最近的人， 是最容易发现县委书记的腐败， 最能对县域事务进行日常纠偏的力量。通过制度创新， 让他们有真正独立于县委书记的制衡力量，让他们能在制度的保障下行使自己的独立监督权利， 才是 “拯救县委书记” 的出路。

正值建党90周年之际，（江苏）全省92个县市区委（不含副省级城市）换届工作圆满结束，973名党委班子成员候选人顺利当选，90个县（市、区）委书记全票当选，另有2名高票当选，200名新交流任职干部全票或高票当选，换届风气测评群众满意率99.5%。 郡县治，天下安。县级党委换届在今年四级党委换届中起着承上启下的重要作用。省委高度重视县级党委换届工作，常委会多次进行研究和部署，专门下发换届文件。省委书记罗志军同志亲自担任换届工作领导小组组长，多次深入泰州等地调研指导换届工作，反复强调坚持五湖四海、德才兼备的用人导向，打造朝气蓬勃、充满活力、善于引领全面小康和基本现代化建设的坚强领导集体。建立省委常委换届联系点制度，每位常委联系1个市。各级党委及组织部门加强领导，精心组织，周密实施，县级党委换届工作扎实有序推进，换出了凝心聚力、心齐气顺的新气象，换出了创先争优、竞相发展的好局面，为今后五年县域科学发展提供了坚强保证和强劲动力。 配强书记选好领头雁 五年换一次，一次管五年，关键在班长。省市委用改革的思路和创新的办法，把最优秀的干部选拔到书记岗位上来，有些地方还采取两轮推荐、差额考察的方法选人用人。92名书记中有65名同志系留任，他们都经过全额定向推荐、深入的组织考察、党代表和群众信任投票的考验，具有很高的群众公认度。今年以来，由政府正职转任书记的21名同志普遍熟悉地方工作，以在发展一线的突出实绩得到了认可。还有一批同志来自省市机关，他们视野比较开阔、具备发展急需的专业素质。大多数同志都经过基层工作历练，50%的县委书记担任过乡镇等基层单位一把手，驾驭复杂局面的能力比较强，他们走上一把手岗位，符合组织的要求，顺应了当地发展的需要和老百姓的期盼。 优化结构换出新面貌 结构优班子优，群体强班子强。换届后的新班子年纪更轻、素质较高、整体功能明显优化。973名班子成员中，平均年龄44.4岁，比上届降低了1.5岁；40岁以下174人，45 50岁的488人，51岁以上68人，基本上每个班子都有1名以上35岁左右年轻干部和1名女干部。具有大学学历和研究生学历的分别占总数的47.6%和50.3%，一批熟悉新兴产业、现代服务业、现代农业和社会管理等工作的干部充实到县级党政领导班子中，形成了老中青结合、经历互补、专业配套、科学合理的领导班子结构。 深化改革提升科学性 换届是运用改革成果、探索创新举措的重大实践，是提高选人用人科学性的重要契机。开展公推县级党委领导班子成员试点，推行“两推一述三问”，运用组织推荐、党代表联荐、个人自荐等办法，进行第一轮推荐；在第二轮推荐时，组织有关人选面向与会人员公开陈述，与会人员就实绩、思路、廉政等3个方面进行提问、听取答辩，并署名推荐。不少地方对换届中需要集中补充的年轻干部、女干部，进行专项推荐、差额比选，在更大范围内统筹使用。这次换届考察，征求意见面广， 下转A7版 上接A1版 参加民主推荐的关联度高，谈话对象知情度深，考察工作更加深入具体，尤其注重对德的了解，有的地方探索把干部德的考核具体化的操作办法，突出延伸考察，采取深入家庭走访、发放调查问卷、征询社区意见等方式，考准考实干部的德。 干部交流激发新活力 全方位的交流，盘活干部资源，优化班子结构，提升班子战斗力。这次县级党委换届，共交流干部394人，新提名的党政正职、纪委书记、组织部长全部异地任职，纪委书记、组织部长任满5年的全部交流；跨县（市、区）交流85人，从市级机关交流到县（市、区）108人，从县（市、区）交流到市级机关111人，新提拔35岁左右的年轻干部39.6%进行了交流。省委从省级机关集中选派26名年龄比较轻、知识层次高、有发展潜力的年轻干部到市县任职，其中有10名担任县（市、区）长，15名担任县级党政班子和省级以上开发区副职。全省形成了机关干部下得去、基层干部上得来、各地之间流得动的生动局面。 严肃纪律营造好环境 换届风气好，干部群众对党就有信心。全省各级党委把保证换届风清气正作为提高选人用人公信度的一场硬仗来打，用铁的纪律保证风清气正。换届启动以后，省委立即下发《关于落实严肃换届纪律五项具体措施的通知》，省委组织部明确提出开展换届工作纪律承诺、完善选人用人全程纪实制度等“七项举措”，在全省聘请120名选人用人风气监督员，并向相关人员制发10000多份严肃换届纪律须知。各地坚持教育在先、警示在先、预防在先，利用报纸、电视、广播和网络等多种媒体，深入开展换届选举政策法规和换届纪律的宣传引导，充分发挥选人用人风气监督员作用，普遍采取发函提醒、问卷调查、专项测评、现场督导、受理举报等多种方式，畅通信访、“12380”举报电话和举报网站的“三位一体”举报渠道，对换届工作全程监督，确保“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求落到实处。（沈祖文） (本文来源：新华网) 责任编辑：NN025 订阅来自奶味网: http://www.naivix.com/china/2011-07-05/1628075.php 奶味网:专业的RSS全文新闻提供商，以后不再有广告了.

中宣部：所有媒体对河南武涉县委书记腐败案不得报道。...