户籍制度

在上述例子中，“出租屋”、“流动人口”、“暂住”、“农民工”等都是体制性的谎言，这些谎言的存在都是为了“管理方便”。为此，有关部门 强制人们习惯使用谎言，直到对它毫无感觉，甚至觉得合情合理。

中国重庆市政府最近启动户籍改革，力争在2020年将1000万农村人口转为市民。有分析人士说，千万农民进城当市民是中国城镇化发展的大趋势。但在地价日涨的今天，让农民以土地换取城市户口的做法，恐怕是对农民的再一次剥夺。 重庆市政府7月12日决定开始启动涉及千万农村人口的户籍改革，以农民自愿转户为原则，建立农民以宅基地、承包地和林地换取城市户口的弹性退出机制。 据重庆方面统计，2007年全市富裕农村劳动力在900万左右，但受制于现行户籍制度，大部分劳动力难以实现真正的转移。2009年重庆总人口的51%是城市常住人口，但户籍城市化率从1997年的25%增加到28%。现在，重庆市政府力争到2020年户籍城市化率增加到60%到70% 重庆市政府出台的1000万转户计划的首批为310万农村人口，主要由农民工、农村籍的中专学生和农转非人员组成。 *户籍改革兹事体大* 长期关注农民工权益的“当代社会观察研究所”主任刘开明说，户籍制度改革的大方向是正确的，应当赋予农民更多的选择权，让农民在社会福利，教育、医疗、公共服务等方面获得平等国民待遇。 来自重庆的网络作家冉云飞认为，改革户籍制度势在必行。他说，据一份调查，只有1%的农民工愿意回农村，99%的农民工不愿意回去。 冉云飞说，无根漂在城市的农民工给社会造成极大的不确定性：“如果户籍制度不改革的话，那么他就漂着，又不想回老家，但是城市又不接纳他，他就没有归属感。这样的一些人对社会的稳定、对社会发展的影响是相当的大。你要知道，一个无根的，漂萍的人，他的思维、理性、对未来的预期是很难让人琢磨的。我觉得这个问题是个大问题。” *重庆市长：城乡八件衣服可同穿3年* 然而，另外一份调查显示，90%以上的农民不愿意放弃农村的土地进城，他们担心，在城里生活不下去该怎么办？ 据报，重庆市政府为此设计了一个弹性退出制度。重庆市长黄奇帆被中国媒体引述说，城市户口捆绑着就业、住房、养老、医疗、教育“五件衣服”，农村户口捆绑着承包地、林地、宅基地“三件衣服”。重庆决定，在给农民穿上城里的“五件衣服”时，暂时不硬性脱掉农村的“三件衣服”，暂时保留农民对土地、林地和宅基地的收益，缓冲期为三年。 *刘开明：对农民的另一次剥夺* 长期关注农民工权益的刘开明说，土地与宅基地是农民的命根子，是他们的最后社会保障。另一方面，当土地增值时，土地更成为农民的财富。刘开明说，现在中国有些地方土地极具价值，比如浙江、广东等地，地价昂贵，很多公务员为了分到土地和宅基地，把自己转为农村户口，成为农民公务员。 刘开明说，在这种局势下，让农民用日益增值的土地来换取相对而言并不算很值钱的城市户口，恐怕会形成对农民的另一次剥夺。 他说：“很长的时间，农民是一无所有，国家的公共资源、社会保障都不能覆盖农民，如果现在让他们变成城市户口，而其他的保障并没有相应跟上，因为哪怕城里的社会保障也是非常低的，所以在这种情况下，我觉得是另一次对农民的剥夺。” 刘开明希望，重庆让农民进城当市民的同时，应当赋予农民转租获出售土地的权力，让他们获得更多的财富。 来自重庆的冉云飞也认为，必须有配套制度支持农民转城市户口，比如土地流转，让农民保留土地承包权，转让使用权。他说，中国农民正是亚当斯密所称的“理性经济人”，绝不会愚蠢地去出卖土地，让自己失去保障，失去生存缓冲地带。 *冉云飞：开放户籍是户籍改革的根本* 冉云飞说，重庆的户籍改革并不是什么新鲜事，全国不少地方都在进行户籍改革的尝试。但他认为，所有的户籍改革都是“换汤不换药”，没有触及根本的户籍改革。 他说，自1958年中国建立城乡二元制度后的52年来，中国的户籍制度已经形成天然的歧视，国民待遇的不平等。冉云飞认为应当放开户籍，让全国民众，包括农民享有迁徙自由。 刘开明持同样观点：“公民有权在任何地方生活，户口只是在居住地、工作地的一个登记。应该取消户口背后的社会福利的差异化，歧视性的社会排斥制度。” 一些观察人士敦促中国政府全面改革户籍制度。他们说，这种制度剥夺了数以百万计的农民工在城市享受基本公共服务的权利，形成歧视。 然而，户籍改革一直被视为是牵一发而动全身的大改革。在人们形成城镇化为中国经济高速发展必然趋势的共识的同时，不少人担心，亿万农民转户籍当城里人，中国城市是否有足够的承载能力？以及失地农民进城后谋生不易导致城市失业率居高不下问题，城市人口贫富差距急剧扩大问题，以及城市贫民窟大量出现、环境、社会稳定等一系列问题。

中国十三家发表共同社论的都市报 DR 作者 上海特约记者 曹国星 中宣部对包括北京在内的省多家都市报发出禁令，禁止交换稿件。此次整肃，据称很可能与三月份两会前中国十三家报社联手发出共同社论，呼吁户籍改革一事有关。 根据《明报》今天的报道，该新禁令要求“禁止异地负面报道；禁止报道公检法等部门负面新闻；国内新闻版和国际版新闻，禁止采用“报社通联”稿件，除本报记者稿外，突发事件均需用新华社稿。禁令于上月底发出，本月1日开始执行。 湖南、北京、广东等多家都市报记者、编辑，都证实已经收到这一新禁令。 根据《明报》报道，以北京《经济观察报》为主的内地13家都市报社，于3月1日全国两会召开前夕发表“共同社论“敦促当局加快改革“户籍制度”，事件引起高层领导人“震怒”。 而“有关部门”承命调查多时后，认为都市报社之间结盟的“报社通联”是事件的“元凶”，于是有了今次的禁令。目前收到禁令的都是各地相对有影响的都市报，未来则可能全国性铺开。 据记者了解，目前，山东北京湖南等地的部分媒体已经通知说不再向外发稿。网络上的“媒体通联群”里很多报社编辑已应报社要求退群。这些通联群里，编辑们可以交换稿件，也就是各家报纸将明日见报稿件互相交换。 “报社通联”是指除《人民日报》等官方大报外，各地市场化媒体“都市报”，由于因管制等原因，并无全国发展并购的能力与空间，因此相互签订协议，自发组成的新闻联盟，以是互通消息，交换稿件。 近年来，在重大突发事件的报道中，此类结盟发挥重大作用，机关许多报社无法第一时间派记者到外地现场，但可以透过“结盟友报”第一时间获得官方新华社通稿外的现场新闻。 由于“报社通联”之类的报社结盟的存在，当某地发生突发事件，当地媒体碍于受本地政府管制，一般不敢擅自发表该新闻，但可作为交换稿件，传给外地媒体发表。很多公共突发事件，如三聚氰胺、山西黑砖窑事件，正是通过这一渠道，在全国媒体同步刊发，产生巨大影响。 这次禁令之后，今后，若非首发报道的当地媒体，若要发布事件新闻，只能次日当地报纸发表后，才可以引用，中宣部则可以及时下达金牌，禁止外地报纸转载。 而中宣部此前则另有禁令，对引用网络转载新闻也有限制。   tags: 中国 – 媒体

http://www.zaobao.com/zg/zg100716_001.shtml 说明：该禁令要求广东、广西、江西、湖南等地区的都市报禁止交换稿件。以杜绝他们跨地区报导热点事件与负面新闻，降低地方政府的舆论压力。 　　中国官方近日要求多家较受读者欢迎的都市类报纸停止“报社通联”的做法，重申禁止各都市类报纸进行“异地监督（报道其他地区的负面新闻）”，强调各报刊登的国际和国内新闻，除自己记者稿件外，必须一律采用新华社的电讯稿。 　　所谓都市报是指官方色彩较淡、经济上自负盈亏的市场化报纸，而“报社通联”是指都市类报社之间通过协议交换稿件，或报社间联合发表评论。有了 “报社通联”，如果某地发生热点新闻或突发事件，当地媒体往往因受到当地政府的管制而不能擅自报道，但他们可以通过“报社通联”将报道提供给非本地区的都市报发表。 　　今年3月“两会（全国人大和全国政协年会）”前，《经济观察报》等中国13家都市类报纸发表联合社论，呼吁当局加快改革限制人权的“户籍制度”，引起社会各界关注，也令官方主管宣传部门震怒。有关部门认为，都市类报纸存在的“报社通联”行为容易导致报社相互串联，就某一事件联合发声，扩大舆论影响力，有时甚至发表有悖于官方宣传“主旋律”的观点，不利于“树立正确的舆论导向”。 　　中共宣传部门多年来一直要求各报非本地新闻要转引新华社稿件。近些年来，一些都市类报纸通过贴近民众、生动活泼的报道在市场站稳脚跟，销量远远超过官办大报。这些都市类报纸也时常打破“属地管辖”常规，跨地区报道热点事件和负面新闻，令事件发生地当局深感压力。由于地方当局不能跨区干涉新闻媒体，地方当局便纷纷向中宣部投诉，要求制止这种“异地监督”和“报社通联”。 　　据香港《明报》等媒体昨天报道，北京某报内部人员透露，该报社这次此次收到的新禁令是：禁止异地负面报道，禁止报道公检法等部门的负面新闻，禁止采用“报社通联”稿件，突发事件均需用新华社稿件。禁令上月底发出，7月1日开始执行。 　　引发多报不满希望取消禁令 　　报道说，这一禁令由中宣部发出，引发多家都市报不满。有都市报负责人已透过体制内管道向中央高层陈情，希望取消有关禁令。 　　本报记者昨天向中宣部新闻发言人查证相关消息，发言人回应说，这个问题“请向中共中央对外宣传办公室了解”。 　　据本报了解，新的禁令主要指广东、广西、江西、湖南，不准这些地区的都市报交换稿件。 　　一名不愿公开姓名的都市类报纸编辑向本报证实，有关部门确实要求从7月份开始一律不能与其他都市报交换稿件。另有中国地方媒体同行也透露，其实早在一年前就接到这样的指示，只是一些报纸没有严格执行，但各报都执行“不发网上消息”的指示，包括来自人民网、新浪网、网易等网站的新闻。 　　香港媒体报道昨日也指出，这次禁令也波及到网络微博这种新兴媒体。中国一些大的门户和社交网站的微博平台，最近突然变成测试版，服务联接不时中断。 　　同时，官方加强了对微博的“正面引导”。中新社昨天报道，继中国广东省21个地级市及省公安厅的官方微博相继开通后，北京警方也于近日对外宣布将开通微博，实现与网民平等交流。这预示着，越来越多具有“官方背景”的微博正逐步走入公众的视线。