治理

张健:中国政治运作逻辑的变化与挑战

考虑到改革开放前十五年间政府收入占国民收入比例下降20个百分点以上的现实,1994年的分税制改革无疑是具有里程碑意义的事件。对于分税制,论者多从确保中央政府拥有丰厚而稳定的税源,扭转中央相对地方的财政弱势这一视角出发进行评价。这种从政府间(inter-governmental)关系视角出发的观察不为无理,但是,中国国家体制也同时表现出了加强和弱化的迹象。只有在对这种此消彼长的变化做全面的考察之后,才有可能对其强韧程度作出综合判断。中国国家组织的碎片化(institutional fragmentation)和利益化在过去三十年已经发展到了不可逆转的程度,因此存在阿基里斯之踵。

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