生态保护

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【网络民议】中国官员连鸟类进化也管起来了

【鄱阳湖建闸会毁灭候鸟天堂?鄱建办:适者生存,鸟类可改变饮食习惯。】对于鄱阳湖建设水利枢纽的质疑声,从规划之初就从未停止过:“建闸会毁灭鄱阳湖候鸟天堂!”然而,面对候鸟问题上的质疑,江西省鄱建办副主任纪伟涛却表示:人为财死,鸟为食亡,就算草不够吃了,适者生存,鸟类也会捕鱼,或者到农民田里去吃玉米、番薯。“我们救助的时候给白鹤吃小鱼,也都是吃的。”纪伟涛表示,就算出现最差的结果,鸟类还是可以通过改变饮食结构寻找到生存方法。

美国之音|中国红木家具,东南亚森林的血腥浩劫

最新一期的美国《时代周刊》报道,中国市场对于红木家具的强烈需求已经导致了泰国森林沦为非法盗伐者与护林人之间的战场。实际上,这种状况并不止于泰国境内,整个中南半岛的热带森林正在遭受着前所未有的劫难。进入21世纪以来,非法盗伐木材的现象已经成为泰国、老挝、柬埔寨、缅甸、越南等国的严重问题,根据美国非政府组织“保护国际基金会” (Conservation International)于2011年罗列的世界十大濒危森林数据,这一地区的森林流失速度排在全球第一位。

财经网|长江珠江海河等中国主要河流均检出抗生素

抗生素,人们再熟悉不过了。有病了,大夫可能就会给您开点抗生素,消消炎。抗生素可以说是百年来最伟大的发现之一,成为人类对抗疾病的利器,但现在,滥用抗生素却成为了一大世界性难题。最近,科研人员发现,一些江河中居然检测出了抗生素,而且含量惊人。俗话说,是药三分毒,如果我们每天喝的水变成了药,那后果简直不堪想象。...

東網|中國逾百漁船被指非法採集日海域紅珊瑚

日媒報道,屬世界自然遺產的小笠原群島海洋資源豐富。小笠原漁民表示,中國漁民盜採紅珊瑚,是連根拔起,沒了紅珊瑚,海中的魚類可能無法生存。又指,紅珊瑚很珍貴,中國的藝品店擺放高檔的紅珊瑚,有的標示是台灣紅珊瑚。中國藝品店的店員透露,現在台灣近海很難採到紅珊瑚,所以改賣日本產的紅珊瑚。

给生态保护部门的一封信

一位来自青海省海南州同德县卡力岗村,自称是卡力岗村民的朋友带来一封2006年给海南州信访办:“关于在同德县巴沟乡牧羊沟内禁止探矿采矿、破坏生态资源的请示”信件和几天前照的相片。看过,特别是听他说到当初村民代表上访到县,在无法制止的情况下到州上的全过程。但不知道如今是谁首肯了,又在牧羊沟内开采矿产一事。 我不知道开采金属矿产污染水源对村民造成什么样的疾病。由此百度搜索相关资料,看到许多相类似矿业污染与当地群众的危害,如果因此而铅污染水源,听专家说会造成人的造血(血液性疾病)、脑神经的损伤,也就是说在村里因此而会出现不正常的人和血液病人。 我听那位村民讲,每当下大雨,开采矿产的河滩里流来很浓的绿色水,从村间河滩流到黄河水中。因为村中的饮用水源就在开采金矿下方,所以有些村民开始怕吃水,但又没有办法。 不知道在这个局限的网络挂上这信和村民拍摄的照片(因为我反拍而不太清晰),对那些生态保护部门,特别是那些肆意破坏生态环境,不顾对黄河水的污染,特别是危害下游几千名村民身体健康的矿产主能起到什么作用。 采矿地下游的群众是可怜的,因采矿而污染水和空气,造成区域内群众发生怪病的事已经屡见不鲜,如果你是位当地出生的知识分子,当你知道这一事件而能如若妄闻,那么你也太离普了吧?如果可能,我们需要关注此事,向相关部门呐喊。 关于在同德县巴沟乡牧羊沟内禁止探矿采矿、破坏生态资源的请示 海南州信访局: 同德县巴沟乡卡岗、上才乃亥、下才乃亥三村是凭据巴沟乡牧羊沟内的牧羊水这个天上赐予的水资源而自然形成的村落。至今已有九十年的历史。三村群众有了得天独厚的水资源的恩惠,人丁兴旺,旱涝保收,牛羊成群,生活水平蒸蒸日上,加上党的富民政策,更是安居乐业。养育了三村约2400多人,大小牲畜30000多头(只)水浇耕地、树木约4000亩的用水需要。随着全球气候变暧,荒漠化的加剧,三村群众所依靠的牧羊沟内的牧羊水流量逐年减少,遇到大旱年份,时有断流现象,为解决三村的人畜饮水和耕地浇灌,1989年政府投入巨资1200万元,铺设了9公里的取水管道。三村群众吃上了清澈的山泉水,结束了到沟内背水的历史,方便了群众。而到了1998年经过勘察发现牧羊沟内金矿,经三村群众的极力反对和交涉,停止了在牧羊沟内继续探矿、采矿的计划。2001年再次起动采矿计划,并在取水管道8公里处似建一座选矿厂,后又三村群众多次向县委、县政府汇报、交涉,经县委、县政府及五大班子领导集体商量后,认为一旦采矿破坏生态环境严重,对人民群众不会带来太大的利益,弊大于利,又一次停办止2005年底。 今年初,乡上领导来到三村传达县上领导要求继续探矿的意图,激起了已经趋于平静,一心一意谋生产发展的三村群众的不满情绪。要求上级领导从保护生态环境的大局和维护好三村群众及子孙后代的根本利益出发,责令有关部门禁止在牧羊沟探、采矿。其理由如下: 一是我州地处三江源头的高寒地区,生态植被脆弱,一旦遭到破坏,恢复期长,势必破坏现有赖以生存的水资源甚至枯竭。与当前国家实施西部大开发,保护三江源,保护“中华水塔”的战略措施格格不入。 二是金矿点与中华母亲河——黄河仅有10公里,一旦建成选矿厂,其产生的各种有害成份的处理水不仅会污染三村群众约2400人,大小牲畜30000多头(只)的饮用水和约4000亩的耕地、林地的浇灌水,而且把大量的污染水源源不断地排入黄河,给下游群众的生产、生活带来不可估量的损失。 三是一旦探明是富矿的话,即使国家不开采,也有非法采矿者掠夺性的偷采现象会发生,这样一来,不但破坏了生态环境,而且流失了国家的矿产资源。 四是牧羊沟内的草原所有权由巴沟乡和尕巴松多镇仍在争议阶段,国家有关法律规定,在土地、草原所有权或使用权有争议的地区,禁止采矿等作业。 五是三村群众为感谢牧羊水自然资源带来的恩惠,每年自觉自愿虔诚地自筹资金念经祈祷,希望长流不息,造福子孙后代。这与佛法普渡众生、保护人类赖以生存的自然环境和国家大力提倡环境保护,构建人与自然和谐相处的大宗方针相一致。是一件顺民意,符合国家政策规定,能够给老百姓长期带来实惠的好事。做好人民的父母官、公仆应当提倡,鼓励群众自愿保护生态环境的积极性,更应当带头担负起“为官一任,造福一方”的重任,而不应该以破坏自然环境为代价,为眼前的一点小利益来牺牲世代居住的群众的长远利益,急功近利,谋求短期发展。 总之,为了保护三江源头的生态环境和世代居住在此的2400人及子孙后代的长远利益,希望上级领导调查核实,依据生态环境的现状和国家有关政策规定制止探、采矿的行为。 谢谢! 同德县巴沟乡卡岗村 上才乃亥村 下才乃亥村 全体村民 奥松的BLOG http://aosondi.tibetcul.com/127263.html

雅鲁藏布江干流首次被截

在西藏境内全长超过2900公里,向来被藏民视为“摇篮”和“母亲河”。虽然这次截流的地点,也就是装机容量51万千瓦的藏木大型电站,位于雅鲁藏布江的中游,那里的生态重要性及敏感度虽然不及下游的雅鲁藏布大峡谷和大拐弯处,但它毕竟是雅鲁藏布江在干流上首次被截流。并且,藏木电站所在河段尚有梯级开发的计划和可能,藏木电站或许只是好几个差不多发电量级的拦河大坝的其中一个,所以其影响和意义绝对不能低估。 藏木水电站施工卫星图片、截流雅鲁藏布江中游河谷 藏木水坝在稍早建设时候的卫星图片: 藏木大坝建造的较早阶段示意。先建造左侧(于水流方向)1/3的大坝,之后沿河流主干建造围堰,接着就可以把河水导向已经完成的左侧大坝,继续完成右侧2/3的大坝。来源:http://woeser.middle-way.net/2010/06/blog-post_09.html 国内电视新闻报道: 雅鲁藏布江中游的梯级开发计划? 藏木水电站(Zangmu)位置示意及雅鲁藏布江中游可能的梯级开发计划 来源:http://woeser.middle-way.net/2010/06/blog-post_09.html ———————————————————— 来源: 中外对话 参见: 维基百科/雅鲁藏布江 延伸: 网易/专题 相关文章 日本吁国民早睡一小时以节能减排 IT业能源利用趋势:云端计算能耗将大幅攀升 COP15侧记:哥本哈根气候大会遗憾告终 Final Day: Time to show your flexibility, China COP15气候大会侧记:将“计划生育”列入“减排功绩”有无必要? 哥本哈根气候大会倒计时系列(五):排放趋势与目标(写在大会前夕) 根本哈根气候大会倒计时系列(四):中国的选项

为 “碳减排”插上新翅膀

 2010 南南全球技术产权交易峰会日前在上海落下帷幕。这次峰会由联合国开发计划署南南合作特设局、上海市杨浦区人民政府、南南全球技术产权交易所、中国国际经济技术交流中心共同主办,以 “促进全球技术产权交易,大力发展低碳经济”为主题。来自联合国相关部门、政府机构、专业单位和相关专家共同应对南南国家经济发展中遇到的技术、资金、专业知识问题,提出用技术产权交易的方式降低碳排放。 技术交易减排 “两全其美”     实现碳减排,关键在于选择合适的项目。此时,技术产权交易平台能派上大用场。尤其对发展中国家来说,既面临着经济发展的需求,也面临着环保问题的压力。但技术、资金等往往是限制低碳经济发展的瓶颈。是否有两全其美的办法?     在南南全球技术产权交易所,记者看到不少双赢的例子:泰国与越南稻壳板技术交易、中国与贝宁黄麻纤维绿色技术交易、越南汽车城项目等,都通过南南所的运营,成功实现了技术转移与经济发展。比如,在中国与贝宁黄麻纤维绿色技术交易中,我国江苏紫荆花纺织科技股份有限公司培育出的新型的黄麻品种,可以在荒地、盐碱地、低洼湿地和干旱地上大量种植,使废地变良田,吸收二氧化碳,改善环境。通过南南所的牵线搭桥,该项技术被引入非洲,建设了 “绿色黄麻产业园区”,既改善了当地环境,还吸纳了当地相当数量的贫困人员就业。在这次峰会上,非洲国家贝宁、江苏紫荆花纺织科技股份有限公司与南南全球技术产权交易所举行了签约仪式,表示将进一步扩大该技术转移的应用面,实现经济增长与环境保护的双赢。     有关方面指出,相比购买碳交易量这一减排方式,选择一个 “绿色”项目可以实现事半功倍的效果。拥有广泛资源的技术产权交易平台,可以给相关地区、企业提供足够的选择。比如,本次会议主办方之一、南南技术产权交易所即是由联合国开发计划署南南合作特设局和国内多家机构合作设立的,南南所目前已在全球范围内 23个国家建立了25个工作站;截至2010年9月,交易系统项目挂牌量累计超过1600宗,其中发展中国家挂牌数量接近80%,累计成交金额13亿美元。     与此同时,技术产权交易平台还能促进发展中国家共同应对气候变化。作为气候变化的最大受害者,发展中国家同样缺乏资金、技术、能力来应对气候变化所带来的灾难。技术转移机制这一 “技术+资金”的新型产业协助机制再次为上述体系的建立提供了有效的解决方案。例如,南南全球技术产权交易所下专设有南南全球环境能源交易平台,主攻清洁技术。通过南南系统的电子信息平台及相关配套服务,可以帮助发展中国家形成自我 “造血”机能,促进发展中国家提高自身应对气候变化能力,推动发展中国家实现可持续发展。 打破 “单方面游戏规则”     值得关注的是,在此次南南峰会上,首个由中国方面制定的碳排放标准体系正式发布。据介绍,根据这一标准测算的碳排放量将在全球范围内得到认可,这也为通过技术产权交易的方式在全球范围实现碳补偿提供了有效依据。作为一种低成本的政策工具,碳排放权交易已越来越受到人们的重视。随着全球低碳市场的兴起和碳交易的活跃,碳金融有可能成为未来重建国际货币体系和国际金融秩序的基础性因素。但是,建立一个有效的、能够充分发挥市场作用的碳交易市场必须首先制定一套完整的、有公信力的、适合中国的碳减排标准体系。     在此前的国际碳交易中,项目认定、减排流程、核算方法等标准都由买家制定,卖家只能被牵着鼻子走。更令人担忧的是,以往的买家是清一色的发达国家,卖家则是清一色的发展中国家。这种碳交易称之为 “一个由买家单方面制定的游戏规则”,言下之意是对发展中国家的不公平。在实际操作中,由于缺乏标准带来的负面影响也显而易见:中国、印度等一级碳交易市场达成的每一笔交易,价格都比在欧洲的二级交易低一半以上,导致 “倒卖”碳减排项目成为一种 “灰色”新兴行业。     和其他行业一样,碳交易领域的标准之争也是利益和市场之争。新发布的中国标准无疑将改善这一局面。《中国自愿碳减排标准》体系包括章程、碳减排技术标准、碳交易标准、登记注册核销流程、调解与仲裁规则等。通过 《中国自愿碳减排标准》审定与核查的碳减排量具有国际权威性,为国内外市场所认可。另外, 《中国自愿碳减排标准》在碳减排领域也是中国首个自主研发的标准,体现了中国完全有能力自主研发科学的国际高水平的碳减排标准。更重要的是,凭借这一标准,将有助于中国在气候变化国际谈判中争取主动,以提升中国在全球应对气候变化领域的领导地位。     不过,目前全球气候变化谈判尚处于激烈博弈过程中,有关碳排放的标准之争也不可能随着中国一方面的标准体系制定而告一段落。因此,作为承担碳交易重要环节的技术产权交易平台、进行碳排放量测定盘查的中介机构,依旧有责任承担起总结经验、分析数据,完善标准、更新标准的责任,使中国的碳交易拥有最新的“尺度”。 小心无序化竞争 “拖了后腿”     虽然技术产权交易能为碳减排出一臂之力,但也存在一定的缺陷。有关人士指出,一个重要的问题在于目前不少机构都看中这一方式,导致信息重复、资源浪费。在这种情况下,非常有必要规范和整合现有的资源。     业内人士坦言,以环境能源技术为主要交易产品的机构逐渐在国内出现泛滥之势。一方面,这些机构的项目大多同质化严重,重复建设造成了社会资源的浪费。另一方面,产权市场以及排放权有属地性的特征,地方性壁垒与封锁难以支撑碳市场的交易流通。在实际运作中,部分交易机构的成交量几乎可以忽略不计,这也迫使部分机构为了生存,改变了原本碳减排的设立目标,将主营业务改为与碳排放权交易关联度不高的 “边缘”项目,甚至是与碳交易没有直接关系的投融资业务。     从目前碳市场的供求双方来看,供给方包括项目开发商、减排成本较低的排放实体、国际金融组织、碳基金、各大银行等金融机构、咨询机构、技术开发转让商等。需求方有履约买家,包括减排成本较高的排放实体;自愿买家,包括出于企业社会责任或准备履约进行碳交易的企业、政府、非政府组织和个人。金融机构进入碳市场后,则担当了中介的角色,包括经纪商、交易所和交易平台、银行、保险公司、对冲基金等一系列金融机构。此外,还包括一些非营利性组织,如英国前首相布莱尔发起设立的“气候组织”等,在世界范围内充当着协调、沟通的角色。     但不论是哪个领域的机构,专业性强始终是交易机构必须具备的条件。专家指出,一个真正能发挥作用的交易机构既需要大量的资金投入,也需要高端的技术和人才支持。在这种情况下,无序化的竞争将直接影响碳减排与技术产权交易间的关联度。对此,有必要规范相关交易机构的行为,实现交易方式统一化、规范化,既能避免恶性竞争,也能提高中国碳减排的专业水准。

主城14条河流污染严重,成为城市之痛

  黄奇帆强调,次级河流污染综合治理工作不能生搬硬套,不能马虎大意,切忌天天“说教”、月月“老套”、年年“没变化”   吸取桃花溪治理的教训,重庆规定,凡向河道排污水的工厂,要么治理到位,要么关闭   借鉴璧南河治理的经验,重庆明确,治理好生活污染,实现污水截流;治理好养殖污染,沿岸200米范围内的养殖企业必须取缔;治理好工业污染,引导企业入园   受场镇生活污染、小型企业污水直排、养殖场粪便废水之害,重庆主城14条次级河流污染严重,成为城市之痛。   重庆市委、市政府高度重视河流污染整治工作,市长黄奇帆在涉及环保的大小会议上,在视察调研中时时关注次级河流污染整治,要求相关部门相互配合,主城各区县积极行动,筹集资金、制定方案,加快次级河流污染综合整治。    市三届三次环委会要求   完不成整治任务“一票否决”   据了解,重庆市纳入考核的22条次级河流中,只有8条水质满足要求,还有14条河流污染严重,需要治理。这14条需要治理的河流都在主城二环和一环之间,6条进嘉陵江,8条进长江。次级河流水环境综合整治已成为重庆创建国家环保模范城市最困难的四大任务之一。   据了解,重庆市纳入考核的22条次级河流中,只有8条水质满足要求,还有14条河流污染严重,需要治理。这14条需要治理的河流都在主城二环和一环之间,6条进嘉陵江,8条进长江。次级河流水环境综合整治已成为重庆创建国家环保模范城市最困难的四大任务之一。   黄奇帆在重庆市三届三次环委会上要求,切实推进次级河流综合整治,加快《三峡库区及其上游水污染防治规划》(修订规划)项目的实施,确保按期建成投运;主城区次级河流整治要由市长与区长签订责任状,限期达到水域功能要求,对完不成任务的实行“一票否决”。   7月21日,黄奇帆在重庆创模动员大会上指出,重庆城市水域功能区水质要100%达标,且无劣Ⅴ类水体。他说,桃花溪治理花费了五六亿元,污水虽截流,但河流没水了,变成干河床。要总结桃花溪的教训,转变治理模式,重点采取3个关键措施。第一,凡向河道排污水的工厂,要么治理到位,污水截流进入污水处理池,要么关闭。每个区县都要负起责任,切实做好关、停、并、转工作。第二,凡是二环以内地区,都应该划入禁养和限养的范围。第三,14条河流周围的村落,不管是新农村建设还是旧村落改造,污水不能直接通过三级管网排放,都要进污水处理池。二环以内和14条河流相关的地方开发新楼盘,应建好三级管网。新建工业项目都要进开发区。   黄奇帆强调,次级河流污染综合治理工作要选择正确合适的模式,不能生搬硬套,不能马虎大意,力争今年在次级河流污染综合治理上有实质性进展,切忌天天“说教”、月月“老套”、年年“没变化”。    市政府常务会议决定   投入32亿元整治资金   7月19日,黄奇帆主持召开市政府第76次常务会议,通过了《重庆市主城区14条次级河流水环境综合整治实施方案》。根据《方案》,未来3 年,重庆市计划投入32.4亿元,对主城14条次级河流水环境进行综合整治。到2012年,梁滩河、栋梁河、璧北河、花溪河、一品河要全面达到水域功能要求,伏牛溪、跳蹬河、苦溪河、大溪河、清水溪、朝阳溪、盘溪河、跳墩河、肖家河要彻底消除黑臭。   重庆市发展改革委负责人介绍说,这14条河流水质长期处于劣Ⅴ类,黑臭问题突出,并有继续恶化趋势。这次整治的着力点是突出污染治理,消除黑臭现象,实现水环境功能达标。重点实施截污控源和污染严重河段清淤,并按照次级河流区位和水域功能要求分类整治,河道尽量保持自然生态面貌。   重点治理流域内生活污染。对14条河流城市区域内的生活污水和经过预处理的工业废水,建设污水收集管网,全面截流送入污水处理厂进行处理。对乡镇和500人以上村庄的生活污水,因地制宜建设简易污水处理设施进行处理。通过扩建垃圾收运系统,把生活垃圾运送到垃圾处理场进行处理。到2012年 6月底,建设4座城市污水处理厂、28座镇级和26座村级污水处理设施;建设34个镇和11个村的垃圾收运系统。   严格控制流域内工业污染和畜禽养殖污染。经调查,主城区14条次级河流流域内约有670家养殖场(户),未治理达标的工业企业有766家。根据部署,到2012年6月,重庆市要关闭或搬迁504家养殖场(户),限期治理166家。主城区外环以内,禁养区内现有养殖场(户)一律关闭,禁养区外的养殖场(户),凡不能还粪于田或治污达标的一律关停,不得再新批准或新建养殖场(户)。新建工业企业一律进入特色工业园区或工业楼宇,“三无”企业和违法违规建设的企业,在今年年底前一律取缔关闭。各工业园区(包括小企业创业基地和都市工业园),在2012年6月底前必须建成投用污水集中处理设施。    综合整治现场工作会提出   推广璧南河治理经验   璧南河是重庆主城14条次级河流之一,主河道长73公里,流经璧山县7个镇街后,流入江津并汇入长江。从2008年底开始,璧南河的水质受到严重污染。   璧山县副县长朱朝阳介绍说,璧山县采取“河外截污、河内清淤、外域调水、生态修复”的治理方法,将璧南河分成68个河段,实行“河段长、河段督导长、河段义务监督员”制度,每个河段都由一个县级部门的负责人担任河段长,对水体污染严重的工业企业、养殖业、屠宰场、集贸市场、餐饮店、洗车场以及城市生活污水实施包干治理。目前,璧南河的水质由劣Ⅴ类改善为Ⅳ类。   8月25日,黄奇帆在璧山县视察调研时指出,璧山的治污经验很值得推广。9月28日,重庆主城区次级河流综合整治现场工作会在璧山召开,认真学习璧南河污染治理经验。重庆市副市长凌月明指出,璧山县将沿河排污企业关闭,不但税收没有受到影响,反而用优美的环境吸引来23家IT企业入驻。他要求各区县要上下齐动员,加快推进主城14条次级河流污染综合整治,从源头上治理。   凌月明强调,次级河流污染能否整治好,关键就是下不下决心,用不用铁腕的问题。要重点治理好3方面的污染,一是治理好流域内的生活污染,主要是建污水处理厂和污水截流。二是治理好流域内养殖污染,沿岸200米范围内的养殖企业必须取缔。三是治理好工业污染,要引导企业入园。

节能减排 审计连出重拳:重点审计电力、钢铁等

  第一阶段专项审计主要为了摸清节能减排资金投入、政策措施执行等总体情况,今年5月至今正在进行的重点行业节能减排专项审计调查是第二阶段,重在揭示地方政府及相关主管部门和企业存在的突出问题   审计署认为,要遏制一些地方政府上马产能过剩项目,必须建立相应的惩罚性制度,并与各项制度的改革配套进行   5月份至今,审计署再度组织18个特派办对18个省电力、钢铁、水泥等重点行业开展节能减排专项审计调查,同时,组织10个地方审计机关也开展了重点行业节能减排审计调查。此前的2009年10月至今年4月,审计署曾组织18个驻地方特派办对18个省开展节能减排专项资金审计。   两年来,审计署已对全国20个省区市开展了节能减排审计,占到全国省区市的近2/3。   摸清节能减排资金投入,重点审计电力、钢铁、水泥企业   在时间上、省份上都是接连安排节能减排审计,对审计署而言尚属首次。   “这既充分说明了审计署对节能减排工作的关注和重视,同时,也是由节能减排工作本身的重要性、严峻性和相关审计的复杂性决定的。”审计署农业与资源环保审计司司长黄道国说。   今年是实现“十一五”规划目标的关键之年,节能减排工作在国内面临严峻挑战,改变主要依靠增加物质资源消耗的经济发展模式并非易事。   在2009年10月到今年4月进行节能减排专项资金审计中,审计署摸清了节能减排资金投入、政策措施执行、地方政府和有关部门履责等总体情况。今年5月至今正在进行的重点行业节能减排专项审计调查,则是对前一阶段节能减排专项资金审计的继续和深化。   黄道国说,在第二阶段的审计中,审计署选择了电力、钢铁、水泥等行业的部分企业为重点审计调查单位,以落实节能减排政策法规和使用节能减排专项资金情况为切入点,摸清各地重点行业产能规模、产业布局、结构调整、节能减排和资金使用等情况,重在揭示地方政府及相关主管部门和企业存在的突出问题。   个别地区以减免污水处理费为优惠招商,导致处理厂无力运营,环境污染严重   审计及审计调查显示,各地区各部门高度重视节能减排工作,出台了一系列政策措施,取得明显成效。比如,截至2009年底,江苏省的化学需氧量已接近完成“十一五”的目标任务、二氧化硫减排指标已提前完成“十一五”的目标任务,单位GDP能耗指标也连续3年被国家确定为超额完成等级。   但是,审计调查也发现,个别地区受地方利益驱动,在淘汰落后产能、国家自然保护区等工作中存在违规问题。   例如,某省的一个县2005年在当地一个国家级自然保护区西部设立了以生产印染、农药为主的化工工业园区,园区9家企业每天产生的大量化工污水,都通过该县一家污水处理厂排放到该保护区。为鼓励招商引资,当地政府减收企业污水处理费用,导致污水处理厂无力运营,大量化工污水直接排入保护区,恶化了珍稀鸟禽的栖息环境。2007年2月至2009年12月,该县污水处理厂共处理污水239.1万吨,仅收费134.50万元,平均收费为0.56元 /吨,大大低于邻县污水处理厂同期4元/吨—5.5元/吨的收费标准。在该厂有运行记录的944天中,部分污水处理设备770多天没有运行。   黄道国说,一些地方政府之所以敢上马产能过剩项目或落后产能项目,有着复杂的原因和背景,要想遏制这种利益驱动并建立相应的惩罚性制度,必须与各项制度的改革配套进行。   钢铁行业烧结机脱硫设施成本高,政策支持有待进一步完善   审计调查发现,“有政策不执行”只是问题的一方面,政策不完善同样不利于节能减排的实施。   以江苏为例,记者在采访中了解到,钢铁企业二氧化硫排放量中有超过50%是在烧结工艺过程中排放的,江苏省目前已开展烧结机脱硫设施建设并取得了一定成效。截至2009年底,已有4家钢铁企业的5台烧结机脱硫设施建设纳入年度减排计划,目前这些项目均已建成,形成脱硫能力1.87万吨/年。   但审计调查发现,钢铁烧结机脱硫工艺复杂,脱硫设施建设投入大、运行成本高。例如,某钢铁集团公司360平方米烧结机脱硫工程总投资 11863万元,其中省市两级财政补助930万元,企业自身投入占总投资的92.16%;扣除脱硫副产品收入及减排二氧化硫节约的排污费后,企业每年需要承担约2335万元的运行费用,这让企业备感压力。   截至目前,国家在钢铁行业尚未出台类似于燃煤电厂脱硫加价等相关的鼓励和扶持政策,不利于下阶段二氧化硫减排工作的开展。审计署南京特派办特派员李玲说,审计建议国家有关部门应尽快研究相关的财政支持、扶持政策,帮助企业解决脱硫工程建设费用过高、运行维护费用过重等问题。    资金投入增幅超八成,总体安全有效   从先期进行的节能减排专项资金审计情况看,各级财政部门不断加大节能减排资金投入,增幅明显。以审计涉及的20个省、区、市为例,中央财政对这些地方的节能减排投入从2007年的208.2亿元,增加到2009年的379.52亿元,增幅达82.28%;地方财政也逐年加大节能减排资金投入力度,省本级财政节能减排投入从2007年的74.23亿元,增加到2009年的137.76亿元,增幅达85.58%。审计情况表明,节能减排专项资金总体使用规范,效果显著,财政部会同有关部门先后制定了30多项节能减排专项资金管理办法,初步构建了财政支持节能减排的政策体系,保证了节能减排工作的顺利开展。   同时,审计也发现在资金管理使用方面,少数地方财政部门滞留淘汰落后产能中央财政奖励资金;以相同建设内容的项目重复申报套取中央投资补助资金,淘汰落后产能不真实套取国家奖励资金等问题。当地政府非常重视审计查出的问题,狠抓整改。目前,审计已督促拨付滞留专项资金4.48亿元,归还挤占挪用资金4350万元,追究了相关单位及9名责任人的责任。
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