常委

2012年03月08日 07:03:00 人民大表大会 议会 两会 [导言]中国两会报道娱乐化，非中国特色的政治。     3月份是中国大陆的两会季（全国人代会和政协会议），关于两会的报道成为热点，而热点之中的热点，并非提案，是花絮和花絮一样的提案，比如政协委员许家印的爱玛仕皮带，人大代表申纪兰几十年如一的赞成票。     中国两会逐渐成为，继春晚之后，最受大陆媒体关注的娱乐事件。在这点，中国全国人代会，与英国伦敦的西敏寺议会，日渐成为两国人民生活重要一部分。不同是，英国人每周三看首相辩论不同，中国人目前只能享受一年一场的大餐。     由于中英政治体制不同，无法找出彼此完全对等的关联。但是假如拿英国议会作简单的比较，笔者一直认为，在中国权力架构中，人大对等于英国下议院，政协对等英国上议院，并不准确。回溯中国人民大表大会，至今是十一届，五年一换，本期任期到2013年，在2987名全国人大代表，共产党员占70%。在人大架构中，人大常委是179名。     从权力分配来说，人大常委会应该相当于英国下议院，人大常委类似英国下议院议员（MP）的角色，而其他的非常委代表类似于英国上议院议员（Lord）。原因两点，第一点，在权力上，常委会是常设机构，在全国人大闭会期间，行使立法和人事任免权力；第二，人大常委都是专职人员，与英国MP一样都是拿工资。     在这样比较的基础上，中国人大代表，代表性应该是非常广泛。全国13亿人口，人大代表与民众比例是1：435，210，常委与民众比例更是惊人，达到1:7,262,570。相比之下英国人口六千二百万，MP数量是650人（1：95，385）；美国人口是3.1亿，众议院议员是435名（1：7,126,344），日本人口1.3亿，480名众议员（1：270，833），台湾是两千三百万人口，立法委员113名（1：203，540）。     虽然各国“议员”代表人数不同，但是中国人大代表与其他立法机构成员，有一份中国特色的地方，就是从来不辩论或者打架。以英国为例，英国议会一名议员所代表的民众人数最少，也许是客户量相对稀缺，格外卖力，成为世界上对抗（非暴力）最激烈的政治场所。     人大是中国特色的社会主义民主制度基石，中国大陆一直以特色自诩。在英国的政治话语中，也有类似的特色论，英文称之为Britishness of British Politics。在英伦岛国，英国BBC开播了民主频道和议会频道，24小时转播英国议会的新闻和进展。而到目前为止，对于中国人大，我们还有只有遥远的长镜头，看到前排主席台辛劳的身影，和26次的经久的掌声，偶尔还有夹杂其中的低沉呼噜声。     中国记者，还需要加油。 上一篇： 特首战是挑战，习近平要摆平 下一篇： 没有了 阅读数( )　评论数( 0 ) 0 条 本博文相关点评

议员专职化：中国必须迈出的一步 ——中国大陆两会观察之四       中国的最高权力机关是什么？有人认为是国家主席，有人认为是共产党总书记，有人撇撇嘴说：你们都不了解国情，其实是军委主席。其实，最高权力机关是全国人民代表大会。法律上是这么说的。     目前中国的人大代表都是兼职。于是就出现了一个怪异的景象：中国的最高权力掌握在一群兼职者手上。     国外情况如何？中国应该做何改进？     把中国大陆的人大比作美国的参议院、英国的上院，把中国大陆的政协比作美国众议院、英国下院。尽管不完全匹配，大致还是可以的。   1，美国禁止兼职     美国宪法是这样规定的：两院议员除了议员工资外，不得接受任何政府部门的报酬和补贴，不得在任何政府部门任职。也就是说：在议员和政府行政官员之间，你最多只能选择一项。     除了不许当行政官员，美国允许议员有其他兼职吗？我没有查到美国法律条款，但是，我们都知道：美国议员不得兼职其他。这是约定俗成，还是法律有明确规定？待查。前几年，有位美国议员试图兼职继续做医生，还在美国引起大讨论。   2，英国监督兼职者，专职议员获高薪     再来看英国的情况。英国于2009年实施一项新规定：要求下议院议员申报兼职的收入和工作时间。此前据说约有1/3的下议院议员存在兼职行为，其中约100名议员还是公司管理者。议员们五花八门的兼职曝光后，许多议员已辞去兼职而避免让其曝光。         英国纳税者联盟负责人马修·埃利奥特说，议员兼职本身没有什么问题，它让政治人物与外界保持联系，但是若兼职与议员职责有关，就可能因利益冲突出现问题。（ http://news.163.com/09/0630/03/5D1DNI6I0001121M.html ）    英国基本上是不提倡兼职，为此，他们为专职议员提供高薪。   3，中国议员兼职能履行义务？     美英中三国，一个禁止兼职，一个是提倡专职，一个是完全兼职。     到底孰优孰劣？我们来分析一下，人大代表兼职做，有什么好处，有什么坏处。         1），国家被一群兼职者领导？         如前所述，一个国家最重要的权力，掌握在一群兼职者手中，这是非常怪异的。      2），自己监督自己？     全国人大是用来监督各级政府的。而如今，各级省长、市长、书记基本都是人大代表。那么，岂不是自己监督自己？这样的监督，难以说服公众。     3），如何倾听民间呼声？     欧美各国议员基本没有时间兼职，因为他们每年开很多会，在会上激烈辩论。其他时间，又要走访选民，倾听民间呼声，所以基本没有时间兼职。     来看各国议员工作时间：美国国会每次年会通常开会260天以上；法国每次年会从10月持续至次年6月，共9个月；英国议会每次年会平均持续170天；德国议会仅大会的实际开会时间平均在17000多个小时，约合250多个八小时工作日。      据学者对美国419名众议员进行的调查，“平均每名众议员每年回到自己选区35次，逗留135天；近1／3的众议员每个周末都回到自己的选区。”国会议员把所收集的意见反映到权力机关，使权力机关的各项决策更具针对性、科学性。     而中国的代表委员，每年三月到北京开8天会。其他时间，做其他“正式”工作。哪里有时间做调研，如何了解并反映百姓意见？   4，中国人大代表专职化已有尝试     2002年，广州芳村区人大常委会刘燕芬提出了“要更好地发挥代表作用，必须实现部分人大代表专职化”的建议。     2003年，中国大陆十届人大一次会议期间，湖南省代表团提交了一份议案，建议修改代表法，明确规定设立专职人大代表。     2003年，新当选的159名十届全国人大常委会委员中，有10人卸去了原有职务而将工作关系转到了全国人大常委会，只供职于人大常委会。     比上面这19位常委专职更有进步意义的，是普通代表的专职。2010年6月，中国大陆第一个专职人大代表在四川省德江市罗江县诞生。     这个代表的名字叫李国喜，他以4000元一年的价格租了办公室。从新闻中判断，是罗江县人大在做专职尝试，李国喜说：“县人大要求7月1日正式办公，但6月28日就有群众找来了”，“工资没有定，但是县上说的是享受正科级待遇，具体多少钱没有说。先把工作干起走”。（ http://news.sina.com.cn/c/2010-07-14/040420672028.shtml ）      对于“享受正科级待遇”这种略显可笑的细节，要理解他们多年的政治思维惯性。我们终究应当向罗江县，这个全国首个专职人大代表诞生的地方，表示敬意。       隆重建议；全国人大代表、政协委员必须专职。国库出钱，每年付给议员高额工资，并且拨款为每个议员设置固定办公场所，让他们接受公众指示，忠实地反映公民意见。      人大代表的职业化、专业化是中国政治体制改革的关键点和突破口。如果能把所有代表都变为专职，我们将对这个国家的政治对话机制多一些美好的憧憬。     两会观察之1： 《两会花销是“国家机密”？》 两会观察之2： 《开会不吵架，你来干啥？》       两会观察之3： 《倪萍，你无权沉默》