营养餐补助

因贫困、农村学校撤并、留守儿童等因素，中国农村地区儿童营养摄入严重不足，2011年4月由发起的免费午餐基金试图改善这一现象。同年，中国政府开始实施农村义务教育学生营养改善计划，10年内共计拨款260亿元^[1]。

国家审计署2024年7月2日发布的报告^[2]

CDT每日一语

2024年7月2日国家审计署发布的一则报告披露，在审计中央为农村学生营养餐计划下拨231亿专项资金（2021年至2023年8月）时，发现了一些问题。首先，有66县将19.51亿元营养餐补助资金挪用于偿还政府债务、基层“三保”（即保基本民生、保工资、保运转）等支出。有41县和1533所学校通过压低供餐标准、虚构采购业务等变相侵占补助资金2.7亿元。另有5县教育部门，通过供应商分红、捐赠等方式套取4216.02 万元发放福利等。其次，国家审计署还指出了“部分供餐单位违规经营、餐食采购招标和供餐监管不规范”等问题，共涉及到数十个县、数百家供应商以及数千所学校^[3]。

整整24页的《审计工作报告》所呈现的内容可谓触目惊心，称得上是“大面积的溃烂”，并且它很可能只是塌方式腐败的冰山一角。中国从2011年开始启动农村义务教育学生营养改善计划，为偏远农村地区的学生提供每人每天3元的补助，用于供应营养午餐，其目的是改善贫困地区学龄儿童的营养健康水平。从2021年秋季学期起，生均补助提高至每天5元。很多城市人或难以想象这顿午餐的重要性，但对偏远农村的孩子而言，这顿营养餐是解决温饱、提升体质的头等大事。23亿专项资金的侵占，相当于取消了252万农村学生1年的营养午餐。而在那些贪腐的官员眼中，孩子们的吃饭问题显然远不如解决政府的财政困难、保障公务员的“正常福利”重要。

有网友指出，营养餐计划是已启动长达13年的项目，多年运行下来，相关机制、规章制度理应很完善了。但这次审计的结果却是如此不堪，和文件上的制度完善、管理严格形成了鲜明的反差。“政策是好的，执行搞坏了”，究其根源还是一个系统性的问题：许多民间公益组织或独立基金会被排除在外（最早的免费午餐计划倡议是从民间发起），而缺乏有效监督的各级政府却被赋予了巨大的资源配置权限，从国家的未来口中夺食自然是罪大恶极，但这也是这套制度设计运转下的一个必然结果。毕竟，道义责任沉重的营养餐补贴重要，但十几二十套班子的吃喝拉撒也很重要，两者都是红线，都是生命线。况且，国家审计署的“报告批评”未必会带来雷霆反腐的结果，更可能的后续是不了了之，禁而不止。毕竟随机抽查就能扒出数百县徇私枉法已经证明，贪污腐败已是中国政治的常态，也正如习近平所言“反腐永远在路上”。

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参考资料

[1] 财政部下达260.34亿元支持改善农村学生营养状况

[2] 衣者褚｜从孩子们的嘴里夺食，罪大恶极

[3] 【CDT周报】第177期：叙利亚的小麦、中国的营养餐补助被“偷”了

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