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平安乡村

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一处平安乡村监控中心,图片来自河南省商丘市睢阳区政府网站。
施工人员在一处院落内安装平安乡村摄像头,图片来自中国移动公司案例展示。

平安乡村是中国大规模监控计划“雪亮工程”的一部分。

近日,2018年中央一号文件对外公布,在这份全称为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的文件中,提出建设平安乡村,推进农村“雪亮工程”建设。[1]

2021年,2月5日,《中共中央国务院关于抓好"三农"领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》发布。文件第四条第二十二点明确指出:深入推进平安乡村建设。加强农村社会治安工作,推行网格化管理和服务。开展农村假冒伪劣食品治理行动。打击制售假劣农资违法违规行为。加强农村防灾减灾能力建设。全面排查整治农村各类安全隐患。[2]

屡登“一号文件”

2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出,建设平安乡村,大力推进农村社会治安防控体系建设,完善县乡村三级综治中心功能和运行机制,健全农村公共安全体系,推进农村“雪亮工程”建设;

2019年《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》提出持续推进平安乡村建设,深化拓展网格化服务管理,整合配优基层一线平安建设力量,加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系,继续推进农村“雪亮工程”建设;

2020年《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》提出深入推进平安乡村建设。加强农村社会治安工作,推行网格化管理和服务。[3]

在村民家中安装监控

据报道,在湖北省襄阳市老河口市马家岗村,村内各路口、村民家门口都装上了摄像头。这是一项名为“平安乡村”的监控项目,监控图像直接接入村委会、派出所、乡镇政府的视频监控平台,全村情况一目了然。

目前,“平安乡村”监控项目在全国推广,该项目由政府与电信企业合作,在农户家门口、养殖场、果园,乡村小路等监控死角安装监控设备,进一步延伸监控触角。项目费用采取政府补贴、电信企业投资加个人缴纳的模式,通俗地说,政府正在通过鼓励或强制村民在自家门口安装监控器扩大监控范围。

贵州省赤水市长沙镇党建办相关负责人介绍,“‘平安乡村’建设是‘雪亮工程’建设的延伸”,旨在“充分利用电信资源和用户宽带网络,快速打通乡(镇)、派出所、村、个人四级监控平台,织密农村社会治安的视频监控网,从而真正实现治安防控‘全覆盖、无死角’”。

“平安乡村”视频监控项目还包括在村民家中安装监控器,政府正通过媒体广泛宣传,安装在家中的监控器可帮助在外工作的人们随时通过手机、电脑掌握家中动态,直接与家人对话,有的监控摄像头还具备热成像功能。目前尚不清楚安装在家中的监控器是否会被接入政府监控平台。[4]

2020年夏天,我家安装了监控。在湖北山区的这个村子,电信、移动、联通三家运营商展开了激烈的竞争。

中国的雪亮工程始于2015年,目标是保障农村地区的安全。群众的眼睛是雪亮的。

在我家的监控里,我看到动物在撕咬,人类在争吵,警察来了,挖掘机引起围观。我也看到季节变换,树叶黄了落下,暴雨打翻席桌,亲人们安静而安全的生活。[5]

新冠疫情集中监控

在疫情防控中,雪亮工程的县、乡镇、村三级监控平台发挥了重要作用,比如县一级可以掌握全县防控疫情整体情况,利用视频会议功能对各项工作进行统筹安排,实现政令与反馈畅通,确保各项工作及时有效落实。乡镇一级充分利用"雪亮工程"督查各村防控疫情工作,同时通过召开视频会议,在减少聚集的情况下,实现政令畅通。村一级通过"雪亮工程"摸排红白喜事等聚集性活动,严防严控人员扎堆现象。在此基础上,各地还充分利用现代广播技术,对村民进行广播,除可以及时劝散聚集的村民外,还能通报本村镇防疫情况。传播防疫知识,引导人们进行自我保护。在防止疫情输入、输出、蔓延等方面起到了关键作用,真正实现人防与技防相结合。

疫情发生以来,全国各地如山东、湖南、四川、贵州、河南等地利用雪亮工程设备与平台服务疫情防控整体工作。各地紧紧依靠"雪亮工程",建立起"天眼+人防"的疫情防控机制,充分发动各村网格员负责平台值班值守工作,全天候视频巡查各地区各村庄有无人员扎堆聚集、不戴口罩、主要道路人员车辆流动、村级监测点的值班等情况,在摸排、走访、监测各类人员信息中起到了关键作用,为疫情防控工作提供了坚实支撑。

在疫情防控阻击战的严峻形势下,全国各地紧紧依靠"雪亮工程",有效克服广大农村地区面积广管理人手少、部分群众防控意识弱、管控难度大等困难,将"雪亮工程"监控平台作为对街道、路口等公共场所人群聚集和车流量监管的指挥调度中心,"雪亮工程"成为了守护人民健康安全的"雪亮眼睛"。

有的地方政府为了加大管理范畴,还会接入社会视频监控资源,将有关行业、单位、商铺、居民小区等自建的视频监控系统联网共享,实现「雪亮工程」更全面的覆盖。这样做的好处是,一是能整合社会视频资源,便于统一管理,二是可以为公安视频侦查类应用积累原始数据,便于各维度视频数据碰撞搜索关键线索。[6]

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