爱思想 | 唐任伍：李克强总理的经济理念和改革思想述要

　　 内容提要：李克强任国务院总理以来，提出“改革是最大的红利”的“改革论”，出台了一系列经济改革的措施和手段，迅速启动新型城镇化和以简政放权为核心的行政体制改革，并开始实施财税、金融等全方位的改革，加快经济增长方式转型，明确了新一轮经济改革的目的是实现小康社会、让人民过上更加美好的生活，构建进一步改革的路径，初步形成李克强的经济改革思想，释放出很强的现实意义。

　　 2013 年 3 月 15 日，十二届全国人大一次会议决定李克强为国务院总理。 上任以来，李克强发表了一系列讲话，提出了一系列经济改革的措施，迅速启动新型城镇化这个“经济车轮”和简政放权这个行政体制改革“车轮”，将“改革”作为最大的红利，推进中国经济社会的发展，也初步构建了经济改革蓝图。

　　 一、改革是最大的红利

　　 改革开放 30 多年来，中国取得了举世瞩目的成就，成为世界上第二大经济体，人均 GDP 超过 6000 美元，人民生活获得了极大的改善。李克强作为改革开放以后成长起来的新一代领导人， 亲身经历了这一伟大变革，而且亲眼看到改革开放带给中国人民的现代化蓝图，也感受到所面临的环境发生了很大的变化：一是外部环境更为复杂，全球化红利在减退；二是过去 30 多年的改革红利基本消耗殆尽，新一轮改革进入深水区、攻坚期；三是社会利益更加多元化，不同社会阶层的利益诉求大相径庭；四是中国经济转型的任务繁重。

　　 2012 年 11 月 21 日，当选中共中央政治局常委的李克强，召集全国 11 个改革试点省市的负责人， 举行全国综合配套改革试点工作座谈会，会议的内容和主题围绕两个字：“改革”。 这也是党的十八大后李克强向外界释放的改革信息。

　　 李克强在听取国家发改委及部分省市负责人的情况汇报后，反复强调“改革还是最大的红利”。 他说，党的十八大报告明确提出到 2020 年要全面建成小康社会， 这表明我们已经进入决定性阶段，靠什么？ 改革开放就是强大的力量。我们身上肩负着两副担子：发展和改革。 改革开放 30 多年来，中国取得了举世瞩目的经济建设和社会发展成就， 这个甜头我们已经尝到。 30多年的改革，经济建设是中心，但这个巨大成就我们是靠改革来实现的。发展就要靠改革，改革在推进过程中， 完全可以推动发展。 这两者相辅相成，相得益彰。我们必须也只能往前走，没有退路。

　　 针对一些人提出的中国的人口红利已经消失的观点， 李克强承认劳动力成本会大大增加的现实， 但他明确指出不完全赞成人口红利已经消失的说法。 他说，到 2030 年，中国的劳动力还有 9 亿人，我们还有什么红利可以利用呢？ 这就是改革，改革是最大的红利！ 我们不片面追求GDP，将来的发展可能会经历一个中速增长期，很难长久保持两位数，但是只要保持住 7%的增长，到 2020 年实现小康就完全有可能。 而实现这一目标靠什么？还是要靠改革。改革的空间和潜力仍然十分巨大。[1]

　　 改革是中国最大的红利， 社会各界期待着李克强的改革思想将转型期的中国经济带上全方位、深层次的改革之路，实现中国经济社会持续、健康发展。

　　 二、改革的路径

　　 李克强清醒地意识到， 中国的改革已进入攻坚区、深水区，改革走到今天，每走一步都要付出相应的代价，碰到的问题千头万绪，面临的矛盾错综复杂，社会的期待各种各样。 如何取得新突破？ 李克强指出，如果抓住牵一发而动全身的改革突破口，就会事半功倍，甚至产生十倍、二十倍的效应。 基于这样的改革理念，新一届政府不仅是解放思想、更新观念，而且找准改革突破口，推出了诸多重大改革举措，以转变职能作为新一届政府改革开局的关键， 力图打破固有利益格局，调整利益预期。 这既需要政治勇气和胆识，同时还需要智慧和系统的知识。

　　 （一）改革既要做好顶层设计，又要尊重基层和群众的首创精神

　　 按照什么样的路径进行改革， 是李克强重点关心的。 他认为， 改革首先要做好顶层设计。 经过 30 多年的改革开放，中国已经积累比较丰富的经验，经济体制改革走到今天，碰到的问题千头万绪，眉毛胡子一把抓，有可能事倍功半，但如果抓住牵一发动全身的改革突破口，不仅可能事半功倍，甚至可能是十倍、二十倍。 因此，需要进行很好的顶层设计。

　　 顶层设计要找准中国经济社会发展中存在的问题。 李克强认为，我国当前的问题是发展不平衡，城乡不平衡，收入分配体制也与之密切相关。 这里既涉及户籍制度改革，又涉及土地管理制度和公共服务体系改革等一系列问题。 同时我国又面临着各种瓶颈制约，能源、资源、环境等瓶颈制约，抓住什么才能破解这种制约，实现可持续发展，转变经济发展方式？ 需要抓住牵一发动全身的改革突破口。 而这种突破口其实也是有规律可循的， 就是党的十八大报告中所讲的那样：处理好政府与市场的关系。 经济领域要更多发挥市场配置资源的基础性作用， 社会领域要更好地利用社会的力量， 包括社会组织的力量， 把应该由市场和社会发挥作用的交给市场和社会。 这也是改革的方向。

　　 顶层设计做得好不好，需要进行试验。李克强认为，改革要先行先试，通过先行先试的方法进行探索，这种探索过程实际上就是扫雷、排除荆棘的过程， 通过探索及时建立调整和纠错的机制。 改革重在先行先试，这也是中国 30 多年改革的一个成功经验。 李克强鼓励 11 个试验区做好顶层设计，做改革的先遣队、侦察兵，既要有

　　 灵活度，但同时也要在法律框架内进行。 李克强反复强调，改革如逆水行舟，不进则退。 中华民族一百多年来历经磨难，现在离民族复兴只有几步之遥，我们身上责任重大，必须往前走，必须勇于试，这是我们的责任所系。 不干可能不犯错误，但要承担历史责任。

　　 李克强认为，改革既要有顶层设计，又要尊重基层的首创精神。 中国，区域广阔，国情非常复杂，仅有顶层设计远远不够，还需要调动各个方面的积极性。 改革开放的起点，就是尊重群众的首创精神， 今天这种精神仍要继续发扬。 11个综合配套改革试验区的改革尽管都作了顶层设计， 但仍要尊重群众的首创精神； 从中央来讲，要尊重地方的首创精神，发掘地方在改革过程中的一些成功经验加以推广。

　　 （二）尊重法治，按经济规律办事

　　 改革是一场革命， 是对传统的经济增长方式的一种否定，因此必须在法治的前提下，按照经济规律办事，改革才能成功。 李克强既熟知国情，又具有扎实的现代经济理论知识。 作为中国历史上第一位具有经济学博士学位的总理，深知在中国搞社会主义市场经济， 要建设完善的市场经济体制，道路曲折。 党的十八大提出“法治是治国理政的基本方式”，要善于“运用法治思维和法治方式深化改革、 推动发展、 化解矛盾、维护稳定”的理念，并明确提出 2020 年“法治政府基本建成”的奋斗目标。 新一届政府高度重视法治政府建设， 李克强当选总理后在记者招待会上代表新一届政府庄严承诺：“我们将忠实于宪法，忠实于人民。 ”在国务院第一次全体会议上，提出“建设法治政府、各项工作都要依法行政”的要求，新修订的《国务院工作规则》也明确规定，国务院组成人员要“模范遵守宪法和法律，认真履行职责，国务院及各部门要“带头维护宪法和法律权威”，严格执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，公正文明执法。 这些承诺、要求和规定，彰显了新一届政府崇尚法治、带头遵法守法的决心和理念。

　　 作为国家和社会事务的管理者， 政府带头敬畏法律、遵法守法，不仅可以确保政府依法履责，规范权力行使，接受法律监督，加快法治政府建设，而且可起到引领表率的作用，树立法治的权威，增强全社会遵法守法用法的意识，实现依法治国。 因此，李克强反复强调市场经济是法治经济的理念，认为只有依法管理经济，中国特色的市场经济才有前途。 在他看来，管理经济要依法办事，推进改革要依法办事，善于运用法治思维和法治方式，规范改革程序，成熟的改革经验可按程序上升到法规和法律， 用法治巩固改革成果。

　　 按照经济规律办事， 是改革取得成功的保证。 担任总理后， 李克强在不同场合举行座谈会、召开会议，研判经济形势。 针对中国经济正在放缓，外贸、固定投资增速都在下滑的明显迹象， 新一届政府在近 3 个月时间里并没有释放较大的经济政策调整信号。 2013 年 5 月 13 日，李克强说，在存量货币较大的情况下，广义货币供应量增速较高。 要实现今年发展的预期目标，靠刺激政策、政府直接投资，空间已不大，还必须依靠市场机制。 进入 6 月以来， 银行开始闹“钱荒”，有人希望中央银行进一步放松银根“救市”，但是央行并没有施以援手，拒不“放水”，打破了市场关于央行“放水”的惯性期待。 6 月 8日，李克强再度要求“通过激活货币信贷存量支持实体经济发展”。 6 月 19 日，国务院提出要优化金融资源配置，用好增量、盘活存量，更有力地支持经济转型升级， 推出信贷资金支持实体经济、推动民间资本进入等八项金融新政。 把稳健的货币政策坚持住、发挥好，合理保持货币总量。 这是李克强一个多月中三提 “盘活存量资金”，央行拒绝救市，以金融之手，让资金“支持实体经济发展。 这正是李克强按照经济规律，以金融之手， 通过市场的调节让资金流向最该去的地方，恢复经济结构平衡，实现中国经济升级版的目标，力保经济发展稳中求进。 当经济出现暂时的下滑时，不人为地出台刺激措施，而是采取去杠杆化和结构性改革的方法， 以短痛换取长期的增长。[2]

　　 经济增长和环境保护是经济学上的一个两难选择。 面对中国在经济增长过程中过量消耗资源、造成环境持续恶化的现状，李克强深知“先发展、后治理”的严重性。 6 月 14 日，他主持召开国务院常务会议， 部署大气污染防治十条措施，将大气污染治理作为一项复杂的系统工程，提出突出重点，分类指导，多管齐下，科学施策，确保防治工作早见成效。

　　 最后， 要在利益增量上做文章。 李克强认为，中国的改革开放已经进入深水区、攻坚期，改革就要涉及一些利益集团的利益，因此，为最大程度减轻改革阻力， 必须在搞活存量的基础上，善于在利益增量上做文章，在利益预期上作调整，稳妥推进存量利益的优化，调整改变预期利益，更加注重权利公平、机会公平、规则公平，使所有人都能通过自己的努力获得应有利益。这是改革的策略选择问题， 在保障改革的目标和方向正确的前提下， 选择代价较小、 阻碍较小、矛盾较小的路径，有利于降低改革的成本。

　　 三、改革的目的是实现小康社会，让人民过上更加美好的生活

　　 改革的目的是事关改革成败的根本问题。李克强认为，改革不是为了上几个项目，搞几个工程，而是为了在中国实现小康，让人民过上更加美好的生活。建成小康社会就要依靠改革。30多年的经验表明，我国取得举世瞩目的成就，靠的是改革开放，在新的起点上继续发展，依然要靠改革开放解放生产力， 这是建成小康社会的必由之路。

　　 李克强年轻时在农村插队，当过大队书记，饱尝农民生活的艰辛， 积累了对人民群众的深厚感情。 上任之初，李克强就想编织一张覆盖全民、保障基本民生的安全网，坚守网底不破，兜住特困群体的基本生活。 这张网包括义务教育、医疗、养老保险、住房。 在首次记者招待会上，李克强回答记者说，人如果陷入生存的窘境，很容易冲击社会的道德和心理底线。

履新刚满一个月，李克强就遇到考验。2013年 4 月 20 日，四川芦山发生 7.0 级地震，国务院启动抗震救灾一级响应。 5 个小时后，(点击此处阅读下一页)