朝鲜日报 | 上海自贸区启航 金融改革是最大看点

今年3月28日，在中国最大的经济城市上海市浦东新区北部的外高桥保税区，身穿黑色夹克的中国国务院总理李克强用手指着集装箱码头说：“30年前，波澜壮阔的改革首先是由在沿海开放的四个经济特区（深圳、珠海、汕头、厦门）带动的。今天看来，用开放促进新一轮改革，依然有很大的空间和动力。而在这种开放的过程中，改革将释放巨大的制度红利。”李克强还鼓励上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，建立一个自由贸易区试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。当时李克强就任总理还不到一个月。

三个月后的7月3日，在首都北京中南海内的国务院，李克强主持召开了国务院常务会议。会上通过了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。其主旨是将李克强四个月前视察的包括外高桥保税区、洋山保税港区、浦东机场综合保税区在内的28.78平方公里区域指定为“自由贸易区(FTZ)”。这一决定遭到银行业监督管理委员会（银监会）、证券监督管理委员会（证监会）等金融监督机构官员的反对。财政部、税务总局、保险监督管理委员会（保监会）也对部分条款提出“保留”意见。李克强得知其计划一直遭到反对时曾拍桌子发火。因为李克强的强烈意志，国务院通过了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，并于8月22日正式批准。

“上海自贸区(FTZ)”在经历了李克强拍桌子发火等周折后于10月1日正式挂牌成立。这是国务院（总理李克强）8月22日正式批准成立上海自贸区一个多月以后。成立之前的9月29日，上海市委书记韩正（中共中央政治局委员）、上海市市长杨雄、商务部长高虎城来到上海外高桥保税区。韩正揭开红布后，“中国（上海）自由贸易试验区”几个大字映入眼帘。现场直播当天活动的中国中央电视台(CCTV)用“先行开放先试改革”八个字概括了当天的活动。意思是说“率先试行开放，率先试验改革”。

上海成为中国国内第一个自由贸易区(FTZ)。自贸区成立后，在黄浦江东部浦东新区的外高桥、浦东机场和洋山港地区，制造、贸易、航运、海运、金融、法律、医疗服务投资将在2、3年内完全实现自由化。可以说，中国大陆将诞生一个香港。

上海自贸区10月1日成立当天，自贸区的威力便可见一斑。当天是中国国庆黄金周的第一天。中国新华社报道称，10月1日一天里，位于外高桥基隆路的上海自贸区综合服务大厅接待317次相关人士咨询。据新华社报道，还有从距离上海两小时车程的浙江省杭州市乘出租车赶来的企业家。另外，试验区官网日均访问人数1.4万，是原上海综合保税区网站访问量的7倍，点击次数达190万次，是原来的38倍。

9月29日揭幕仪式后举行局长级记者会时现场挤满了记者，出现这种情况完全在预料之中。目前，上海自贸区管理委员会开设30个窗口提供业务咨询服务，但面对接踵而至的企业家还是不够用。上海自贸区管理委员会副主任简大年表示：“按照规定国庆假期不能正式办理工商登记注册等业务，但考虑到客户需求，今年假期大部分受理窗口仍然正常开放，提供业务咨询服务，但前来咨询的人如此众多还是大大超乎预想。”

企业家如此感兴趣是因为中国当局表明会“保障企业在自贸区内的自由活动”。根据国务院批准的方案，中央和地方政府对自贸区入驻企业的监管将从事前审批转变为事后监管。以企业投资许可为武器对企业“揩油”的惯例将会消失。掌握关税权、货物通关时耀武扬威的海关影响力必然会减弱。

对于企业的批准许可，上海自贸区采取“负面清单”管理方式。上海市9月30日凌晨迅速公布了所谓《上海自由贸易试验区管理办法》的执行细则，阐明了限制行业。根据细则，除赌博娱乐业（赌博、赛马、彩票、卖淫）和印刷出版业（报纸、杂志、出版、广播）等党中央限制的18个行业（黑名单）外，允许一切企业活动。这相当于总体行业分类项目的17.8%，其余领域均可自由营业。上海自贸区管理委员会表示：“过去办企业需要工商营业执照和税务登记证等各种手续，耗时约29天，但现在缩短到4天。”

成立自由贸易区后，预计企业涌入上海的速度会进一步加快。在上海自由贸易区管理委员会办公楼所在地——外高桥保税区，已入驻6000多家企业，以及来自75个国家的200家企业总部。位于长江下游和太平洋交汇处的外高桥保税区于1990年被中国指定为首个保税区。在全中国110个保税区取得的年税收中，该保税区占50%以上。

上海自由贸易区的最终目标是，通过加强至今为止偏重于制造业的上海的物流业和金融业实现“香港化”。自由贸易区通过进出口通关自由，吸引外国企业和金融机构。通过这种投资吸引方式提高外汇增值率，并将特定地区培养成国际贸易中心。通过这种方式吸引来的外国企业将为地区居民创造出新的工作岗位。

前世界贸易组织（WTO）参事官、律村律师事务所顾问金义基（音）透露，中国政府成立香港“自由港(Free Port)”后，取消了除酒类（酒精度在30度以上）和香烟以外商品的所有关税。通过此举香港保持了低物价，因此吸引了外国企业的进出口加工业，这也成为为当地居民创造就业岗位的动力。通过管理涌来的贸易资金培养国际金融能力，而这种机制让香港从国际贸易中心跃升为国际金融中心。

上海试图重走香港走过的路。目前已有包括11家金融机构在内的36家企业申请入驻。在11家金融机构中，包括花旗银行、星展银行(DBS)等外资机构。据悉，汇丰银行（HSBC）和渣打银行也在考虑进驻上海自贸区。国内外金融机构纷纷涌入上海自贸区是因为，对使用人民币的自由金融交易抱有期待。

三星经济研究所首席研究员严正明（音）在今年9月4日发表的《中国经济的新模式，李克强经济学》报告中表示，中国当局为维持对政策金融的控制力度，一直推迟金融市场全面开放。事实上，利率和汇率也不是由市场，而是由政府决定。甚至政府曾人为限制外汇存款的每日提款额度。此外，还通过合格境外机构投资者（QFII）制度有条件允许通过贸易交易赚取的人民币流入中国。因此，通过贸易赚取的人民币，只能在香港等域外金融市场上运用。

2013年上半年，80%（约2.5万亿元人民币）的人民币贸易交易是在香港完成。如果在自由贸易区实现人民币自由兑换等金融交易自由化，人民币今后将从贸易结算货币跃升为投资货币。此外，从长远来看，上海相当于用人民币代替美元成为国际储备货币的试验田。

对“上海香港化”的期待使自由贸易区所在的浦东房地产价格呈上涨趋势。据判断，随着人口、企业、资金的涌入，房地产价格将暴涨。中国房地产交易信息网站“安居客”透露，浦东新区的房价于去年2月降至最低的每平方米2.1459万元人民币后一直呈上涨趋势。今年1月，超过上海平均房价后，涨至2.8736万元人民币。

目前，进驻自由贸易区的韩国企业并不多。LG集团旗下综合物流企业泛韩物流在外高桥安排了办公室。韩国大企业综合商社等大多位于驻上海韩国总领事馆、韩国贸易振兴公司上海贸易馆所在的上海西部虹桥开发区，而金融公司和律师事务所则位于浦东陆家嘴金融街一带。两处地方距离自由贸易区均有1小时左右的路程。韩国贸易振兴公司上海贸易馆科长李俊九（音）表示：“据我所知，进驻自由贸易区的韩国企业还不多。但依然关注着自由贸易区。”

上海自由贸易区的成立对周边国家和地区产生的影响也不能忽略。今年10月2日，记者向台北驻韩国代表部一位相关人士问及上海自由贸易区对韩国造成的影响等，该人士回答说：“据我所知，台北也在考虑将几个地区指定为自由贸易区。”台湾经济部从2011年开始一直推进将台湾最大的港口、与釜山港存在竞争关系的台湾南部的高雄港（吞吐量居第10位）打造成自由贸易区。
 
据中国媒体报道，在讨论“上海自由贸易区”的国务院非公开会议备忘录中，提到了“釜山”和“新加坡”。内容为，“上海自由贸易区可以代替釜山和新加坡的功能”，以此反驳银行业监督管理委员会和证券监督管理委员会的反对意见。
实际上，属于上海自由贸易区的浦东机场今年1月针对韩国等45个国家的转机乘客采取了滞留72小时内免签证措施。这是为了吸引竞争机场仁川机场的转机乘客。上海洋山港和釜山港的差距也在进一步拉大。上海洋山港于2010年超过新加坡（居第2位）成为吞吐量世界第一大港口。居世界第5位的釜山港主要依赖于天津、青岛、大连等中国北方的转运货物。如果加快实施针对自由贸易区各种货物通关的优惠措施，大部分路线将选择上海，而不是釜山。首任仁川经济自由区厅长（前建设交通部长官）李焕俊（音）表示：“松岛新城市属于和自由贸易区有些不同的‘经济自由区’，所以受影响较小。但拥有港口和机场的釜山港和仁川机场将受到很大的影响。”

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