侠客岛:中国人质遭撕票是俄、法对ISIS全面打击所致

【编者注】James Foley事件(由数字时代编辑整理):

在James Foley事件引起巨大争议之前,面对被恐怖组织绑架的美国公民,政府的官方政策一直都是拒缴赎金,官方的或民间自筹的都不允许,认为那样反而会帮助对方。

2012年11月22日,战地记者James Foley在叙利亚被ISIS绑架。谈判过程中,对方提出要求100万欧元的赎金。2014年7月初,美国国防部派出精英部队前往ISIS据点之一,计划对Foley及其他人质进行救援。但当他们到达该据点时,发现人质已被转移。一个多月后,James Foley遭ISIS斩首。

Foley的家人随后公开表达对美国政府的愤怒。他的母亲在接受电视节目采访时非常激动,指责政府禁止他们缴纳私人筹集的赎金,并称有国家安全委员会的官员为了阻止其家人缴纳赎金,以起诉相威胁。

2015年6月24日,经过数个月的调查报告全文,奥巴马宣布美国政府在国际人质事件上进行了重大政策调整。通过下达总统决定指令全文和行政命令全文,美国建立了数个专门负责相关事务的部门小组,同时承诺将全力改善与人质家属的沟通合作,强调不会在人质家属最需要帮助的时候抛弃他们 (“We will not abandon families in their greatest time of need”)。虽然国家拒缴赎金的官方政策不变,但人质家属自筹赎金将不会受到起诉。

【注】“侠客岛”为人民日报海外版旗下微信公号, 邱永峥为大象智库执行总裁

问=侠客岛
答=邱永峥

问:9月ISIS宣布“拍卖”中国人质时,并没有公布具体的赎金要求和截止期限。

答:实际上在公布之前,ISIS就会通过不同的渠道,跟人质的家属、中国相关部门提出要求,中国也跟ISIS进行了沟通,希望对人质进行全力营救。我们甚至都知道人质的位置大概在伊拉克的安巴尔省,营救过程已经有了一定进展。但是最近俄罗斯、法国等国家对ISIS进行全面打击,一下打乱了ISIS的布局和它原先的计划,导致人质解救渠道中断,收不到钱,ISIS就撕票了。

问:外交部9月在人质被绑架的时候就宣布中国已经启动了应急机制,开展救援工作,具体会有哪些工作?

答:全球任何一个主权国家,在面对恐怖组织绑架人质时,都会与之谈判,中国也不例外。虽然很多国家对外是宣称不谈判的,但迫于各方面的原因,一般的解决办法还是等时机成熟进行谈判。当然也有武力援救的,比如当年对索马里海盗,美国就出动了特种部队,发动突击,但大多数情况下,武力援救有困难。谈判会采取多种渠道,比如通过外交机构、民间渠道,跟部落长老、宗教领袖,与绑架者进行沟通,谈判手段经常用,主要是希望在确保人质安全的前提下,尽量少掏钱把人质解救回来。也有特别例外的,比如当年在浙江舟山,中国的渔船被索马里海盗绑架,耗时一年多,渔民明确表示没钱,地方政府那时跟索马里外交中断,找不到沟通渠道,但结果是索马里海盗直接把渔民放了,也没要钱,他觉得你又没钱,绑架还要提供食物,不如把你放了。大多数欧洲国家,比如西班牙、法国、德国,表面上说不掏钱,实际上最后都是跟绑架者讨价还价成交的。

问:所以谈判也是中国解救遭恐怖组织绑架人质的首要选择?

答:对,中国公民、企业现在走出去的多,在很多战乱地区就可能被扣为人质,中国从来没有通过武力解决。一方面是我们有不干涉他国内政的原则,另一方面出动军队到那么远的地方去,条件也不具备,所以一般不会采取武力解救。必要的时候可以跟当事国沟通,请当事国采取武力,比如中国人质之前在巴基斯坦伊斯兰堡被扣押,就是当地出军去解救的。

问:从9月到现在,国内对人质绑架一直是冷处理态度,这是什么原因?

答:只有淡化后,人质才有可能被营救。对这类事件,国家要保持低调,假如公开或者强化,跟绑架者讨价还价,他就会认为,你看得这么重要,多要一点钱吧。而且救援过程是很微妙的,充满变数,一旦大肆宣扬,最后可能不会成功。所以不只是中国,全世界在面对这种问题时,都会尽可能低调。而且从人质家属的角度考虑,媒体报道也会给他们带来心理压力。低调处理是综合考虑的结果。

问:现在人质被杀害后,有人认为中国要采取行动,对此国民应该有什么样的态度?

答:其实外交部这次回应表述得很清楚,一是强烈谴责,二是将与全球相关国家一样,积极打击恐怖分子行动,态度很明确。反恐形式有很多,民众的理解有时过于简单,认为我们应该派部队去伊拉克、叙利亚,派轰炸机去打击恐怖分子,不是这么简单的。其实对全球恐怖活动的情报交流,掌握恐怖组织的信息,跟全球金融机构进行配合,冻结恐怖组织的资产,限制他们的资金流动,都是很好的反恐行动。打击恐怖主义的行动是多方面的,综合来看中国做得很好。

问:人质最后没有救下来,但是可能民众并不知道政府采取了行动,这可能导致民众对政府的公信力下降,这种矛盾怎么处理?

答:最重要的,是要进行适当的信息公开,以换取民众的理解和支持。之前营救过程需要保密,为了保证人质安全不公开,很正常。但现在,我们应该让民众知道,政府是怎么做的,通过媒体报道,或者相关机构出来证明。还有,要让民众了解,面对这种情况,其它国家,比如美国、俄罗斯、法国怎么做的。要及时回应,不然会让民众误解。这次外交部反应很及时,这就很好。

问:对于本次事件,外交部回应了两次,习主席和李总理也及时发表讲话。

答:其实本届领导人跟历届领导人一样,对这种事从来没有例外,对恐怖行径一样重视。过去只要遇到类似事件,都及时站出来表明自己的立场。

以上为直接涉及到人质事件的问答内容。原文链接

2015年11月19日, 11:27 下午
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