1月21日，由国务院制定的《国有土地上房屋征收与补偿条例》开始施行。
按照《条例》第一条的解释，这部《条例》的制定，是为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益。
《宪法》和《立法法》赋予了国务院制定行政法规的权限，这部《国有土地上房屋征收与补偿条例》属于行政法规，而不是法律。
《立法法》第八条规定，对非国有财产的征收只能制定法律。
对征收非国有财产行为，不制定法律去规范，只制定行政法规调整，让我对这部《条例》的合法性产生了怀疑。于是乎，我查找了法律规定，发现国务院制定的这部行政法规，原来是得到全国人大常委会制定的法律的授权。
这个授权的出处，在2007年8月30日十届全国人大常委会第二十九次会议修改的《城市房地产管理法》第六条。
第六条内容是：为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。
但我看了这些规定后，心中还是有疑点难以解开。
这个疑点是：对《立法法》第八条所指的只能制定法律，这个“法律”，该如何来理解。是指一个法律条文，还是指一部专门的法律？也就是说，在《城市房地产管理法》中增加了一个“征收国有土地上房屋”的条款规定，是否就可算作是对“征收非国有财产”方面制定出了法律？如果是的话，国务院就有权依照法律规定，再制定相应的行政法规。
上世纪九十年代以来，强征和强拆行为，真是乱象丛生，民众意见非常大。由于没有相应法律规定，引发了很多严重社会问题，民众利益更是难以得到保护。我想，民众的呼声和意见，强征强拆中的问题，全国人大常委会不会不知道？
征收非国有财产涉及到亿万公民的权利。牵涉面如此之广，问题又如此复杂，完全有必要制定一部专门的法律来加以规范和调整。
宪法和法律赋予了全国人大常委会的立法权，全国人大常委会也有着高层次的委员和专家，为何不按《立法法》第八条的规定，对征收非国有财产的行为，制定一部法律加以规范和调整呢？为何还要绕一个大圈子，先修改《城市房地产管理法》增加一个授权条款，再由国务院制定行政法规来征收非国有财产？这个问题，实在是让我难以理解。
2007年8月30日，全国人大常委会通过修改《城市房地产管理法》增加一个授权“征收”条款，就算作制定了征收非国有财产的法律。在我看来，这样的立法行为，并不符合《立法法》第八条的规定。我还以为，《城市房地产管理法》第六条规定，其实就是一个“授权立法”条款。全国人大常委会将制定“征收非国有财产”法律的立法权转移给了国务院，不仅有立法上的渎职之嫌，同时也剥夺了全国人大常委会委员们的立法参与权。
附1：《国有土地上房屋征收与补偿条例》http://news.sina.com.cn/c/2011-01-21/200021854403.shtml
2：全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国城市房地产管理法》的决定http://www.gov.cn/flfg/2007-08/30/content_732595.htm
3：《中华人民共和国立法法》http://www.gov.cn/test/2005-08/13/content_22423.htm
