[非洲] 美国为何最终支持军事干预利比亚

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周五，台风欧洲战机在位于科明斯（Coningsby ）的英国皇家空军基地作准备，它们将参加经联合国授权的对利比亚的军事干预行动。

一（14日）萨科齐(Nicolas Sarkozy)劝告希拉里•克林顿(Hillary Clinton)，让美国支持一场干预利比亚的国际行动，那个时候希拉里还表示反对。了解这次交流的两国官员说，美国国务卿克林顿对法国总统讲，发动战争风险高，可能是要流很多血的。

而到周末的时候，法国、美国和一条国际联合阵线就准备根据联合国授权，在利比亚采取“一切必要措施”（即军事打击）了。

西方和阿拉伯国家外交人士说，事后来看，巴黎爱丽舍宫的那次会晤就是四天紧张外交的开始，这些外交活动让奥巴马政府改变了立场，同意干预。他们说，有很多因素推动了这种转变，包括奥巴马政府担心自己与席卷阿拉伯世界的变革不合拍，并担心英国、特别是法国抢去了风头。英法两国更为强烈地支持军事干预。

利比亚领导人卡扎菲(Moammar Gadhafi)也帮了忙。他让联合国大国都站在了一起，因为他发动残酷无情的军事行动，很可能即将扼杀一场民主叛乱、屠戮反抗者和平民。这种可能性震惊了奥巴马的顾问，包括美国驻联合国大使赖斯(Susan Rice)和美国国家安全委员会委员鲍尔(Samantha Power)。两人都曾说，上世纪90年代卢旺达种族屠杀期间西方不作为，在道义上是助纣为虐。这些言论正是她们备受关注的部分原因。

一位深入参与谈判的资深阿拉伯外交官说，赖斯不希望在自己任上重演卢旺达事件。

利比亚的起义始于2月中旬，当时利比亚东部不满于现政权的人们受埃及和突尼斯革命的鼓舞，走上街头，控制了班加西市。叛乱蔓延后，卡扎菲的部队用坦克和飞机开路，发起猛烈反击。联合国通过决议之前，亲政府部队看上去已经做好了夺回班加西的准备。

当利比亚国内的战斗画面传播于全世界之际，美国发现自己已经落后于更激进的欧洲。英国首相卡梅伦(David Cameron) 2月28日宣布，我们不能容忍这个政权对自己的人民动用军事力量。他还下令英国国防大臣着手起草对卡扎菲军机强制关闭利比亚空域的方案──这就是所谓的禁飞区。

在巴黎，采取行动的热情要在更晚时候才明确起来。但在3月10日，萨科齐与利比亚过渡国民议会(Libyan Transitional National Council，利比亚主要反对派)的两名代表会晤。过后，萨科齐的一位发言人说，法国将承认国民议会是“利比亚人民的合法代表”。同一天，法国官员说，如果阿拉伯国家支持，他们将提议根据联合国决议实施空中打击。

但美国依然置身事外。一位法国外交人士说，我们知道，要让任何军事行动奏效，就得有美国的参与。

在2月17日暴力升级过后几天，奥巴马就曾要求参谋长联席会议(Joint Chiefs of Staff)主席穆勒(Mike Mullen)起草针对利比亚的军事备选方案。奥巴马要求知道每一个备选方案的详细利弊，包括成本估计。

已经有阿富汗和伊拉克战事在身的五角大楼则持谨慎态度，官员们对此也不讳言。据美国一位防务官员描述，五角大楼的想法是“我们有些忙”，因为美国军队在阿富汗和伊拉克还有负担。而要遏制伊朗，还得有其他海军部队部署在波斯湾。

奥巴马政府很在意阿拉伯世界的看法，担心他们认为美国是在对伊斯兰世界发起战争，所以从未认真考虑向利比亚派遣美国地面部队。

3月2日，随着设立禁飞区的呼声越来越高，美国国防部长盖茨（Robert Gates）在国会听证会上说，我们就实话实说吧……要设立禁飞区就要先打利比亚。一位国防部官员说，盖茨并非试图反对这一建议，而是反击议员们和利比亚反对派领袖所做出的在他看来“轻率而漫不经心”的言论，他们认为采取相关行动是轻而易举、毫无风险的。

3月11日，欧盟领导人拒绝支持法英的军事提案，主张干涉的人士更进一步失利。

而在西方争论不休之际，卡扎菲在向前推进，他的炸弹和军队向东推进，消磨着反抗武装部队的精锐。在3月10举行的国会听证会上，
美国国家情报部门负责人克拉珀（James Clapper）预测卡扎菲最终会打胜仗。

两天后，阿拉伯国家联盟（Arab League）表示支持设立禁飞区，局势首次出现了扭转的公开迹象。美国官员说，阿拉伯国家联盟的表态立即产生了外交效益，俄罗斯迅速表示不会对新的决议投否决票，中国也做出同样反应。在起草决议过程中发挥核心作用的黎巴嫩驻联合国大使萨拉姆（Nawaf Salam）说，对美国来说，阿拉伯国家的积极参与是一个必要条件。

美国官员说，接着，在上周一访问巴黎期间，克林顿不但会见了法国总统萨科奇，还会见了利比亚反对派成员，这是她转变态度的关键一步。

情报官员一度担心反抗者包括伊斯兰教政客和极端主义组织。但在会见反对派领导人、经济学家加布里勒（Mahmoud Jibril）时，克林顿消除了疑虑。

同时，对联合国采取任何行动都会太迟的担忧也在加剧。法国向美国施压，对美国外交官说法国和英国可能单方面发动军事袭击。一位法国外交官说，我认为美国意识到了它可能会被落下的局面。

到周二，转变正在进行中。奥巴马下午召开会议时对高级官员说，美国和国际社会的压力阻止不了卡扎菲，只设立禁飞区不足以使反抗者免于战败。他要求提出更多军事和外交方案。

当晚，奥巴马与美国高级军事指挥官共进晚餐，国家安全顾问多尼隆（Tom Donilon）简单介绍了新的军事和外交方案。高级官员在晚上9点再次召开会议。两个小时后，奥巴马指示美国驻联合国大使赖斯推动达成一项联合国安理会决议，授权使用“一切必要措施”保护平民。

赖斯说，我认为，大规模暴行和恐怖屠杀确实给卡扎菲打进班加西可能造成的后果带来了紧迫性和严重性；任何有过大屠杀和大规模暴行经历的人必须意识到这点。

周四，这项决议通过了，美国和其他九个安理会成员国投了赞成票，五个成员国投了弃权票。

上个月与卡扎菲决裂的前利比亚驻美国大使奥贾利（Ali Aujali）说，有一段时间我曾担心我们会被遗弃。他在上周会见了克林顿，以推动反抗事业。他说，解放利比亚人民的步伐不能停下。

Adam Entous/Jay Solomon/Alistair MacDonald

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