后奥萨马时代与美国的战略喘息
（2011-05-07）
| 早报导读 |
● 刘飞涛
５月1日，奥巴马总统在白宫宣布美军在巴基斯坦击毙“基地”（卡伊达）组织头目本·拉登（奥萨马）。美国民众在雀跃欢呼的同时，也开始热议本·拉登之死的国际政治含义。有的评论认为此举重创了国际恐怖主义，因而是美国反恐战争的重大胜利；有的则称国际恐怖活动并不会因此减少，故其象征性意义大过实际意义；还有的担心国际恐怖主义活动可能会疯狂反扑，国际反恐形势可能更糟。侧重于国际关系的，则试图探讨该事件对阿富汗战争进程，对美国与巴基斯坦、与伊斯兰世界甚至是其他世界大国的关系将带来怎样的影响。
可以说，各种讨论五花八门，但是，若从美国本身遭受的逆向影响观察，“十年反恐”给美国带来的最大影响莫过于军事扩张过度给美国造成的战略拖累，因此，从这一意义上讲，后拉登时代的来临无疑将为美国的战略喘息营造有利条件，美国亦将借机优先进行实力修复。
“9·11”事件对美国的影响决非仅仅是让美国付出了3000多人的生命代价，其要害是，在冷战结束10年、美国权势如日中天的时刻，本·拉登领导的基地恐怖组织让美国以刻骨铭心的方式认识到其无比强大的躯干之下，同样存在不堪一击的安全罩门。美国国家安全战略的制定和实施因此受到近10年的牵引和制约，打击“恐怖主义”、“伊斯兰激进主义”成为美国外交和军事战略重中之重。拉登本人则凭借自己经营的网络与美国遍布全球的军事和情报机器周旋多年而安全无恙，一度成为国际上调侃美国权势“衰落”的由头。
从这一意义上讲，如同希特勒对美国二战大战略、斯大林对美国冷战大战略的影响，本·拉登对新世纪10年来的美国国家安全战略几乎造成了同等意义的影响。因此，拉登之死如同他所制造的“9·11”事件一样，其对美国国家安全战略的影响亦需恰当评估。
首先，本·拉登之死无疑标志着美国“反恐战争”时代行将结束。这样说并不意味着美国一蹴而就地解决了全球恐怖主义问题，更不意味着美国会由此放弃对基地恐怖组织的打击，或放松对基地组织大小头目的围追堵截。但是，美国打击恐怖主义的手段和样式有可能从此发生根本性的变化。美国通过常规战争手段打击恐怖主义的时代有望告一段落，以情报战和特种作战为主要手段的后反恐时代行将来临。即使是目前仍在进行中的阿富汗战争，特种作战的比重也会加大。
前不久，奥巴马宣布现任中央情报局局长帕内塔将取代同样是中央情报局局长出身的现任国防部长盖茨，已折射出奥巴马政府将延续这种战略调整的强烈意向，尤其引人注目的是，正是即将出任国防部长的帕内塔亲自指挥了这次成功剿杀本·拉登的特种作战行动。
其次，奥巴马将从容推动以反恐为重心美国国家安全战略向更加均衡的传统国家安全战略转型，为美国修复实力赢得更多的喘息时间。
小布什政府执政期间，因不断扩展反恐战争，结果造成了美国权势的过度伸张。2008年夏季国际金融危机爆发，无论两者有无必然联系，美国一时间陷入外有两场战争、内有经济衰退的双重困境。2009年，美国“衰落论”虽是外部世界的一个敏感话题，但某种程度上已是新任奥巴马政府战略决策不可回避的现实。2010年5月，奥巴马政府新版《国家安全战略》明确提出，美国在阿富汗和伊拉克进行反恐战争的同时，必须看到战争以后的世界，确保美国更强大，更安全，以重建美国力量与影响力为基础重振美国的世界领导地位。
显然，新战略的目的是要解决美国军事力量伸张过度的问题，为全面修复美国实力创造必要的条件，说到底就是如何尽快结束两场战争的问题。具有反讽意味的是，以反对“伊战”起家并获得诺贝尔和平奖的奥巴马总统，在阿富汗问题上，师法布什，试图以增兵的方式稳定阿富汗局势。不过与布什不同，奥巴马在宣布增兵的同时也宣布了从阿富汗撤军的计划。这看似不合逻辑的政策，实际上正是奥巴马的战略精明之处，他用增兵的形式，设定了撤军的时限，因为他心中念念不忘的仍然是以修复美国国力为根本任务的美国国家安全战略的转型，伸张过度的美国需要适时缓步喘息。联想当前西方空袭利比亚的军事行动，美国百般托词，硬是把法、英推向前排而自甘落入后座，并称之为“后座领导”（lead from behind），但其实质则是“非不为也，实不能也”，因此有劳法、英暂时代驾，且让美国喘息片刻。
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