巴勒斯坦的支持者在欧洲发起声援运动。

巴勒斯坦官员开始努力,提交申请要求成为联合国正式成员,要求国际承认其以1967年战争前边界线为国界、以东耶路撒冷为首都的独立巴勒斯坦国。以色列和其盟友美国都对这一要求表示了强烈的反对。

下面的问答将介绍这个问题的背景和意义。

问:巴勒斯坦人的要求是什么?

以巴勒斯坦民族权力机构为代表的巴勒斯坦人一直在寻求建立一个独立的主权国家,疆界包括约旦河西岸,包括东耶路撒冷和以色列在1967年6日中东战争中占领的加沙。但是巴以和平进程进行了20年了,时谈时停,并未有结果。一年前,最新的一轮巴以和谈破裂中断。

去年,巴勒斯坦官员开始实施一场新的外交战略:要求各国承认以1967年战争前边界线为国界的一个独立的巴勒斯坦国。现在他们希望联合国也承认巴勒斯坦是其正式成员。目前,巴勒斯坦解放组织仅在联合国有观察员地位。

如果入联成功,政治意义重大。巴勒斯坦将可以参加联合国机构,成为各种国际条约的签约国,这样他们就可以在包括国际战争罪法庭等组织里通过法律起诉以色列占领巴勒斯坦领土。

巴勒斯坦总统阿巴斯9月16日发表电视讲话,宣布“将去联合国要求我们的合法权利”,成为联合国正式成员。

问:巴勒斯坦申请入联的一般程序是什么?

联合国9月21日在纽约总部召开年度大会。

巴勒斯坦要成为联合国正式成员国,需要联合国安理会15个成员国批准,由安理会提议,经过联合国大会193个成员国的2/3批准。

阿巴斯宣布,他将于9月23日在联大发表讲话后,正式向联合国秘书长潘基文提交巴勒斯坦入联申请。潘基文将把申请交给安理会,后者将就此建立一个委员会。

只有安理会5大常任理事国没有任何一国投否决票,安理会才可能通过一个决议。美国已经明确要在安理会投否决票,而英国和法国则几乎肯定会投弃权票,因为它们不能批准和它们没有双边关系的实体成为联合国正式成员国。

如果不出意外,在美国投否决票的情况下,或者在巴勒斯坦解放组织放弃成为联合国正式成员的申请,巴勒斯坦还可以向联合国大会提交一个决议草案。之后48小时内联大可能就此投票,或者联大辩论也可能推迟到9月底或10月初。这样也可能就决议草案措辞进行更多谈判,以使其获得最多的支持,特别是欧洲国家的支持。联大只需要简单多数就可以通过这个决议,任何国家都无法否决。

问:决议可能会包括什么内容?

决议可能会要求支持巴勒斯坦人以“非成员观察国”身份被接纳进入联合国。这比巴解组织目前的观察员地位上升一级。 持这个级别的有梵蒂冈。瑞士过去也持有这个级别。

这将增加巴勒斯坦人参加联合国机构的机会,但是这个过程不是自动的,也没有保证。

外交官们说,联大决议的内容还可能包括接受一些国家对巴勒斯坦国的承认,以及呼吁安理会接受巴勒斯坦。

问:这是只有象征意义还是真有实际影响?

让联合国承认以1976年边界设立的巴勒斯坦国基本上只有象征意义。6日战争结束后,安理会242号决议早就要求以色列武装部队从在冲突中占领的领土上撤出。虽然以色列持不同看法,但是国际社会广泛承认1967年以前的边界应该作为和平解决方案的基础。

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