户籍制度

2010中国省级行政机关透明度排行榜显示，以100分为满分计，我国省级部门机关透明度的平均成绩只有3.21分，福建最高得分16.57分，这也是惟一得分上两位数的省份了。调查还发现，在给予正式答复的109个部门中，只有18个部门主动公开部分信息，基本没单位公布“津贴补贴”与“出国费”。（《法制晚报》6月15日） 《中华人民共和国政府信息公开条例》自2008年5月1日起施行。但是两年多过去了，这个透明度排行榜的得分无疑就是一个最好的效果评判，如此的低分也给当时条例刚出台时那种期待一个响亮的巴掌。于是，这就亟需我们今天回头再来反思这个条例及其实施后到底出了什么问题，为何一项几乎是现代文明政府“规定动作”的政策会在遇上了这样的窘境，成为一道考倒所有省份的难题？而低分难题到底难在哪里？ 应该说探析这个难题的根源，必须要回答这两个问题：推行或者改变的动力在哪里？这个政策本身是否存在问题？因为在很多情况下，仅仅有“打造服务型政府”、“为人民服务”这种的抽象式理念，显然不能实质性地解决具体问题的，具体问题就要具体分析。 这低分首先给我们的教训应该是，当有了一个规定，不一定就等于事情能够水到渠成、可以安枕无忧了，它更需要上上下下不断地进行各种形式的努力，才能真正地实现令行效出。现在中国的一些地方政府部门，行政的主动性，往往很大程度上是来自于上级的压力，当成自上而下的工作任务，变成剃头挑子一头热；或者是出于自身的利益（比如政绩、升迁），因而一旦这种压力或者利益驱动没有了，他们也去失去了工作积极性与动力，更担心处理政府信息公开事务而增加额外的工作量和工作成本。有的甚至是不愿意真正地让“权力在阳光下运行”，害怕信息公开会危及他们的既得利益与一些见不得人的东西。 于是在这些背景之下，相互观望、踏着相同节奏齐步走的现象就会产生，形成一种“无为而治”的集体惯性与惰性，没有机构或者主政者愿意有所突破与作为，大家都不求有功但求无过，消极应付。而且在一些行政系统中，好像形成了一种潜规则，存在着“枪打出头鸟”的现象，于是大家就形成了一种“攀比”心态，但是这种攀比不是向上、向前的争先恐后，而是以不变应万变的静止，只要保持一种不是处于最后位置的被动状态即可。 当然，我们也应该看到，信息公开制度的内部操作机制也存在缺陷。《政府信息公开条例》就目前的成文来看，它仅仅是一个行政条例，还不具备强制力，“硬约束”不够，导致即便能够公开的，行政机关也不愿公开，因为他们不需要为此而被问责，反而公开了，还可能暴露出一些问题给你添麻烦，于是在无形中它就被形式化了，比较难真正地得到启动与落实。 此外在信息公开的体系构建上也存在着问题，在一些基层政府，信息公开的专门主管机构一直没有设立，信息发布协调机制没有建立，主动公开的监督机制没有激活，而可供规避的空间又很大，动不动就以“国家机密”来敷衍合理合法索求信息的公众，知情权救济机制运行不畅，如此缺乏有效监督、评估和责任，信息公开打折扣也就难以避免。 其实，如果跳出信息公开这个具体问题宏观地来看当下的一些问题，还可以发现，信息公开只是一个典型案例，在其他领域中，也往往有这种共性，而正是这样的共性，造成了很多需要进行的行政改革，始终止步不前，难有大的突破，比如公众呼吁已久的官员财产申报公示、大学去行政化、户籍制度改革等等，无疑不是进程缓慢，形成公众强烈期待与行政消极被动的僵持局面。而这样的局面，背后蕴藏着怎么的风险，很多人也开始不断地意识到，最典型的就是在公众的不断地失望之后，政府的公信力日渐开始受损。更严重的则是，如此局面如一直未能得以破解，就会让对于权力监督的阳光，始终无法照耀到那些不为人知的角落，于是角落里滋生的腐败、权力自肥等现象，也就更难以遏制了。所以，在现有的行政体系下，作为权力制衡的最好办法，信息公开无疑是一个必须被解决好与攻克下来的难题，阳光是最好的防腐剂，透明则是最好的监控器。 另外，我们可以看到如此低的机关信息透明度，无疑是一个提醒，警示行政改革的“沼泽化”窘境。 其实通过这件事情，可以发现，它正可以深刻地反映出了当前中国改革过程中一个普遍存在的“沼泽化”窘境。沼泽化本是一种自然生态现象，即一潭缺乏生气的死水，有机质不断沉积在水底，形成富营养区，各种低级生物在有限的空间里疯长，并使鱼类和其它高级动植物窒息而死。这沼泽里的腐植质浮起来，就形成草地，人和动物行走其上，充满着各种风险。而改革的沼泽化，无形中就会形成了一个个老化、僵化、劣胜优败、劣币驱逐良币的泥潭，而人行走是其中，就像在过沼泽地一样，充满各种看不见的潜在危险，久而久之，谁还原来蹚这沼泽呢？ 其实“沼泽化”和柏杨先生说批评的中国“酱缸文化”有着高度的相似性。柏杨先生认为，任何一个民族的文化，都像长江大河，滔滔不绝地流下去，但因为时间久了，长江大河里的许多污秽肮脏的东西，像死鱼、死猫、死耗子，开始沉淀，使这个水不能流动，变成一潭死水，愈沉愈多，愈久愈腐，就成了一个酱缸，一个污泥坑，发酸发臭。 于是，这样的沼泽化背后，向我们展示了一些基层政府系统的创新机制的失灵、甚至可以说创新机制被压抑的一个状态，而一旦这样的机制缺失状态开始常态化，就别提创新了，连一些基本的回归常识、必须要依法推行的工作，都会面临前所未有的阻力与压力，行政机构的惰性开始凸显。 这样阻力与压力，不一定都来自于利益集团等什么的干预，而往往是一种长期裹步不前体系下的惯性与惰性，类似于一种潜规则，相互观望、互通有无、踏着相同节奏齐步走的现象就会产生，没有机构或者主政者愿意所有突破与作为。于是慢慢地，这种的静止的体系就开始沼泽化，这样的“沼泽”它会形成一种强大的同质化效应，形成更多的沼泽，最终让改革面临各种看不见却处处存在的阻力墙，造成改革动力的匮乏。每每一些机构或有个人有新的想法与措施，刚一实施或者还在酝酿，就会被无形的力量扼杀在摇篮里，或者使其胎死腹中，不思进取不改革，反而能够悠然自得地自保。 我们都说现在的改革是进入深水区了，于是，每一次的改革，都像是一场攻坚战。所以尽管信息公开条例此时已施行了两年多，却几乎是停滞不前，这就带给了我们及时的警示，即我们要深刻地意识到改革的“沼泽化”窘境，然后合力去破解这窘境，否则，一切的改革和政策推进，就会失去土壤与动力，造成公众的不停呼吁与改革的寸步不前之间长期僵持的怪相，而这样的僵持，必然会不断地在折损着各层政府的执政形象与信誉。 刊于《华商晨报》2010.6.17 张天潘读者QQ一群109626668已满，现已建QQ二群54775167，欢迎加入交流与批评。 一五一十部落原文链接 | 查看所有 0 个评论 张天潘的最新更新： 让“贫富混居”缝合隔阂的亲密社会关系 / 2010-06-16 10:43 / 评论数( 12 ) 加薪潮并不能改善真正的“权利贫困” / 2010-06-11 22:26 / 评论数( 4 ) 是楼市绑架了中国经济吗？ / 2010-06-10 22:41 / 评论数( 1 ) 保护世遗 要人文还是风景？ / 2010-06-08 11:32 / 评论数( 3 ) 白庙乡窘境警示改革的“沼泽化”危机 / 2010-06-08 11:31 / 评论数( 0 )