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美国政府的通告指：大多数在孔子学院教授汉语的中国教师，以访问学者签证入境，却兼顾教授中小学生，违反美国签证规定，在下月本学年结束签证期满后，将不获续发签证。 美国国务院本月17日向美国大约60所附设孔子学院的大学发出通告称，凡以J-1学者签证赴美、在设于大学的学术机构从事教育工作的「学者」，假如同时任教中小学课程，就属违反相关签证规定，必须在下月本学期结束后回国。通告强调，学者及教师签证属不同类别，学者的交流， 只限于在「美国认可」的大专程度以上学术机构、博物馆或图书馆等授课、研究及学术交流，不得参与学前、中小学、夏令营及社区组织的教学活动。如果从事基础教育，「学者」必须申请适用的教师签证。 据香港《明报》今天报道，这一通告公布后，附设孔子学院的美国大学认为，当局在孔子学院在美国发展近10年才就签证问题做文章，做法异乎寻常。如果孔子学院因此减少课程，将影响中美关系。 报道指出：在海外教授汉语及中华文化的孔子学院，向被视为中国向外展示软实力的重要策略，让外国更了解中国，但有西方舆论质疑孔子学院是中方外交政策的宣传工具。许多附设孔子学院的美国大学，是通过合作的中国大学，由中方提供师资人力，共同设立学习汉语、研究中华文化的项目。这些来自中国的教师，很多还有为附近社区中小学生授课，成为中文师资主力。  

 　 　——论南海争端中的中国作为 　　 摘要： 就中国目前的海洋政治形势而言，南海争端已成为全球热点。从南海争端的问题属性来看，这是一个多元的、系统化的、结构化不良的政治问题，是一个重要而紧急的战略问题。从南海争端中的战略格局来看，中国面临内外双重战略压力，面临着战争与和平的两难选择。为此，中国应采取系统性的战略措施积极应对南海争端，站在国家战略角度从各层面、各领域展开实质性行动，在做好积极维护主权准备的同时，争取用政治与外交手段和平解决南海争端。 　　关键词：海洋政治；南海大开发； 屯海；环南海经济圈 　　21 世纪伊始，南海周边国家围绕岛礁归属、海域划界和资源开发等问题争端再起。南海周边国家不断强化其海洋发展战略，“屯兵占海、据海产油、以油养兵”已经成为这些国家应对南海争端的共同战略，导致“搁置争议、共同开发”的原则受到有史以来最为严峻的挑战。南海争端的严峻形势引起了学者的广泛关注，本文就南海争端的问题情势、问题属性和我国面临的战略困境进行分析，并提出解决南海争端的初步设想。 　　一、南海争端的战略情势分析 　　南海是南中国海的简称，主要指东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛等岛礁及其附属海域。围绕南海诸岛和南海海域，中国与南海周边国家乃至区域外大国发生了许多争端，导致南海问题矛盾重重。具体来讲，南海问题或南海争端，主要指中国和南海周边国家围绕南海的岛屿主权归属、管辖海域划界、专属经济区划界、外大陆架划界、海洋资源开发等海洋权益方面所产生的分歧和争议。南海问题的核心和关键是岛屿主权的归属，其焦点就是南海诸国围绕南海的岛屿主权与中国形成的矛盾和冲突，矛盾和冲突主要集中在西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛及其海域，其中南沙群岛和海域的分歧和争议最大。目前，在全球政治力量较量和地缘政治结构调整的大背景下，在南海争端中，中国面临的战略情势不容乐观。 　 　1. 1 南海争端冲突不断 　　进入 21 世纪，南海周边国家在南海不断挑起事端，甚至集体向中国发难，导致南海问题矛盾重重，而区域外大国的主动介入，也使冲突爆发的概率越来越大，昭示着南海争端有不断升级的趋势。主要表现在四个方面： 　　一是南海周边国家不断突破《南海各方行为宣言》( 以下简称《宣言》) 。2002 年，为了维护南海地区的和平与稳定，中国与东盟各国签署了《南海各方行为宣言》，强调以和平方式解决南海争议，各方承诺不采取使争议复杂化和扩大化的行动。在《宣言》签署国中，作为负责任的大国，中国全面遵守《宣言》。其他一些签署国虽然明确表示要遵守《宣言》及其基本原则，但实际行动则严重违反了《宣言》的有关条款。由于《宣言》明确规定，解决争端不诉诸武力，所以，当南海周边国家采取使争议复杂化和扩大化的行动时，中国也不能采取武力手段约束他们的行为。这表明，《宣言》并没有达到约束南海周边国家的目的，反而成为这些国家掠夺南海资源的“保护伞”。正因为如此，南海周边个别国家才不断破坏来之不易的《宣言》的和平精神。 　　二是南海周边国家不断强化军事力量、频繁举行联合军事演习。南海周边国家不断强化其海洋发展战略，不仅屯兵占岛、修建机场、强化军事存在，而且圈海产油、以油养军，用以加强军事力量。越南、菲律宾、马来西亚等国纷纷从美俄欧购买现代化程度比较高的战机、舰艇等武器。特别是越南，先后向俄罗斯订购了 6条“基洛级”潜艇和 12 架远程重型战斗轰炸机苏 － 30，引进了 S － 300PMU1 防空导弹系统、4艘“猎豹”级护卫舰和 8 艘导弹巡逻艇，甚至扬言把“金南湾”海军基地租借给美国； 马来西亚也向俄罗斯订购了18 架苏 －30MKM 战机，猎装了法国的“?鱼”级潜艇。这些国家全面更新装备，借助增强军事力量来增加他们在南海争端中的对话资本，并对中国在南海的主权构成了严重威胁。 　　三是区域外大国主动积极介入。美国对南海的基本政策从“中立——不介入——介入但不陷入”的转变，从“即使南沙发生冲突也无义务直接卷入战争”到“愿意帮助和平解决南海争端”的战略调整，符合美国的国家利益。特别是 2011 年，随着美国战略重心向“亚太”转移，美国高调“积极介入”南海争端。公开拉拢东南亚国家，分裂中国与东盟之间的关系，鼓动在东盟框架内解决南海问题； 扩大南海的军事存在，与东南亚国家举行年度军演； 派遣监测船在南海从事非法活动，侦测中国海洋军事情报。日本为了维护其“海上生命线”、扩大其在东南亚的战略空间和势力范围，打着维护南海自由通行权的幌子，积极介入南海争端，公然鼓动东盟国家“合纵”对抗中国。印度为了继续保持其在南亚和印度洋的战略优势，坚持图谋东进，积极染指南海，与越南签订了《国防合作协定》，积极与其在南海争议区内开展油气勘探合作。此外，澳大利亚等国也以“南海航行权”关系到其国家利益为由，表示“不能对此视而不见”。这些大国插手南海事务，不断强化在该地区的政治、军事渗透活动，对中国南海的安全环境构成严峻挑战： 不利于中国建立和平稳定的周边环境； 恶化了中国南海的安全环境，也为建立区域安全机制设置了障碍； 增大了中国与东盟有关国家在解决南海争端问题上的难度。 　　四是采取扩张式的资源勘探与石油开发。越、菲、马等国不仅在南海独立开采石油和天然气资源，还极力引进外国公司参与南沙海域的石油开发。如越南把南沙海域划分为上百个油气招标区，公开对该地区进行全球招标，近几年来，已分别与美国、俄罗斯、法国、英国、德国等国的有关公司签订了勘探、开采石油和天然气合同，并实施大面积开采。除此之外，南海周边国家还动用武装力量增强海域控制力度，在我国“九段线”内的传统海域骚扰、袭击和抓捕中国渔民，以极其强硬的态度对待中国在解决南海争端中的友好举措，致使南海争端不断升级。 　　 1. 2 南海争端出现了国际化趋势 　　我国一贯主张，中国愿意与有关国家进行双边外交谈判，反对外部力量介入，使问题复杂化。但事与愿违，南海问题日益成为一个国际化的问题，主要表现在： 南海问题正从“一对一”的矛盾发展为“一对多”的矛盾。 　　一是政治合作国际化。南海问题最初并不涉及国际组织，但自东盟成立以来，南海周边国家感觉单独与中国进行较量的底气不足，便充分借助东盟这一政治平台，以获得“多对一”的战略优势。因此，为了在政治上寻求对抗中国的优势，南海周边国家以东盟为平台，主动协调立场，力求在南沙问题上“用一个声音说话”，宣布“以集体名义而不以双边名义接受谈判”，企图通过“集体性政治谈判”解决南沙争端。在所谓的“中国威胁论”的大背景下，针对南海问题，东盟加强了区域内的政治合作，甚至公开强调“美军在亚洲的存在是必要的”。特别是菲律宾，多次声称南沙争端不只是中菲两国的双边问题，而是所有关注南海的国家共同关心的多边问题，主张通过东盟、国际法院、联合国安理会三个途径解决这一问题。另外，美、日、印等大国的被邀介入甚至主动介入，也为南海周边国家起到了“撑腰壮胆”的作用，并使这些国家在“道义”上也获得了某种支持，打破了南海争端各方业已形成的脆弱共识和力量平衡。这无疑向国际社会传达了一种信息： 南海争端属于国际性问题，这极大地增加了中国和平解决南海问题的难度。 　　二是经济合作国际化。在南海油气资源开发问题上，中国历来主张“搁置争议、共同开发”。然而，南海周边国家无视这一友好主张，在岛屿主权归属尚未解决、专属经济区和管辖海域尚未划界的前提下，却均通过国际经济合作方式来解决这一问题。它们与资金雄厚、技术先进的外国石油公司签订协议，通过在国际上公开招标、联合勘探等方式来开采南海油气资源。这种方式也为欧美大国名正言顺地介入南海经济开发创设了条件。而大量外国公司进入南海从事经济活动，使南海诸国可以借助这些公司把相应的国家和政府拉进南海争端，达到了给中国施加政治压力、迫使中国在南海争端中作出重大让步的目的。通过这一形式，南海诸国不仅攫取了庞大的经济利益，也顺利地使南海争端在经济层面表现出了国际化特征。很明显，这种国际经济合作给中国解决南海争端带来了很多麻烦。 　　三是军事合作国际化。南海周边国家为了在军事上寻求大国的帮助，力邀区域外大国到南海进行军事合作。例如，越南有意拉拢美国和俄罗斯重返金兰湾，而菲律宾则与美国长期保持着密切的军事合作关系，借助《共同防御条约》和《军事基地协定》，持续进行美菲“肩并肩”军事演习。菲律宾极力拉拢美国进行军事合作，并公开邀请美军进驻苏比克海军基地和克拉克空军基地，企图让美国在军事上替菲律宾充当“保护伞”。在美国的主导下，南海诸国在南海连年举行“卡拉”军演、“金色眼镜蛇”、“对抗虎”和“肩并肩”等系列军演。通过联合军事演习，形成了一个指向中国的“卡拉集团”，这种持续的军事合作必然会推动南海争端的国际化步伐。 　　四是舆论宣传国际化。20 世纪 60 年代伊始，南海诸国开始以主权国家的名义提出对南海的权利主张，他们无视中国在南海的主权存在，歪曲历史、颠倒黑白，搜寻其“拥有”南海海域和南沙群岛的历史证据，在不同场合为大国介入南海争端制造国际舆论。同时，根据《联合国海洋法公约》等法律文本寻找法律依据，公布所谓的领海基线，将南沙群岛甚至将西沙群岛、中沙群岛及海域划入其版图范围； 建立行政区划，大搞旅游开发； 向联合国提交专属经济区和外大陆架划界案； 发表了《东盟关于南中国海问题的宣言》，在南海制造“中国威胁论”。客观地讲，这些活动在一定程度上为南海诸国赢得了政治同情分，并将南海争端扩大到国际组织，达到了引起国际社会普遍关注的目的。 　　 二、南海争端的问题属性分析 　　2. 1 南海争端是一个多元化的系统问题 　　从南海争端的要素组成来看，存在多元问题争议。南海争端是一个问题谱系，它包括岛屿主权、专属经济区划界、外大陆架划界、海洋管辖权等分歧和争议。特别是针对中国在南海的传统边界线即“九段线”问题上，南海周边国家无视历史事实，不遗余力地极力反对。由于中国是在国民政府时期“十一段线”的基础上公布了“南海九段线”，因此，在目前的中国地图上，南海的传统边界线也是用距离相对较远的九条未定国界线标绘的，关于“九段线”，在中国学术界，有以下四种解释： 一是国界线说，二是历史性水域线说，三是历史性权利线说，四是岛屿归属线或岛屿范围线说。1958 年，中国发表了《中华人民共和国政府关于领海的声明》，规定了中华人民共和国的 12 海里领海宽度，其适用范围为“中华人民共和国的一切领土，包括中国大陆及其沿海岛屿，和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿”。《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》第 14 条指出“本法的规定不影响中华人民共和国享有的历史性权利”，表明对南海九段线法律地位的确定，中国政府可能坚持对线内的岛礁滩洲及其附近海域拥有历史性权利。南海周边国家的侵略行为，与“九段线”赋予中国的历史性权利以及上述法律规定对这种权利的固化，形成了鲜明对照，也使双方在南海争端中产生了难以调和的根本性矛盾。“由于各国的专属经济区和大陆架边界在南海海域相互重叠和交叉，原本存在的各种争议更加复杂化，而不进行海洋划界，任何形式和内容的合作和开发都将难以为继。”由此可见，在南海岛屿主权没有解决之前，南海诸岛的外大陆架划界、专属经济区划界、管辖海域划界必然存在多元化的矛盾。 　　从南海争端的涉事主体看，存在多元化的利益主体。南海是国际上重要的海上航道，是中国取得地缘战略优势的地方，也是中国国家重要利益之所在； 它是美国全球战略至关重要的一环，也是日本力保的“海上生命线”，关涉美日战略利益； 是越南的天然屏障，是印度近年来进入太平洋的觊觎之地。对菲律宾而言，南沙群岛是“正对其腰部的一把匕首”，是文莱和马来西亚经济发展的重要来源。因此，南海争端所涉及的国家不仅有区域内的直接利益相关者，也包括区域外的间接利益相关者。具体来看，南海争端的直接或间接利益相关者包括中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚、美国、日本、印度和中国台湾地区等。这些国家和地区围绕南海争端，形成了“四国五方”进行军事占领、“六国七方”发生主权争议、“九国十方”产生利益争端的复杂局面。而且，中国在同越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼等国谈判时，又不可避免地要直面东盟这一国际组织，甚至区域外的欧盟、澳大利亚也可能参与其中。显然，南海已经形成了多元利益主体和多方利益格局。 　　从南海争端中的力量结构看，存在多元化的力量结构，除中国和南海周边各国外，还有基于围堵遏制中国的美、日、印等国力量。其中，由于中国和东盟在地理上比较接近，中国把发展同东盟的友好关系作为优先考虑的方向之一，目前业已顺利启动“中国—东盟”自由贸易区。2011 年，美国加快了战略重心转向“亚太”的步伐，公开地积极插手南海争端，强化与该地区盟国的军事合作机制。这不仅能够强化其在亚太特别是在东盟地区的影响，而且也起到了遏止和牵制中国崛起的作用。日本为了消解中国不断增强的世界性影响，把发展同东盟的关系放在重要的地位，力图以东盟为突破口，在亚洲争取领导地位。作为实力较弱的整体性力量，东盟是十个小国组建的国际组织，由于南海问题上大国强国多，东盟十国要达成“集体对抗”中国的“积极一致”是有困难的，但东盟中的越菲马印尼等国也有形成“集体对抗”中国的“积极一致性”。在南海争端的现实中，东盟往往采用“以大制大”平衡策略加以应对，适时打出“美国牌”和“日本牌”对付中国。因此，在南海争端中，存在着中国、东盟、美日等多元化的力量结构，这种多元化的力量结构，使南海进入“战国时代”，折射出南海争端的系统属性。