1、采访柏林警察主席 Glietsch 先生
一、德国警察的入职要求:
一般来说,要求视警务工作性质而定,德国警察进入警察职业学校的标准如下:
根据德国公务员法(Beamterrecht),警察职务根据不同职务而分成不同类别。警察职位为中级(Mitteler Dienst)或中高级(gehobener Dienst),进入这个职位至少要求该警察具有高中结业(mittlere Reife,不具备升入大学资格)水平,或者高中毕业(Abitur,具备升入大学资格)水平。
警察的职业教育(Polizeiausbildung)为期2-3年。对于警署来讲,每年申请者超过预定名额,这使得警署可以在应征者中进行挑选。
二 、德国警察入职宣誓:
每年就职警察队伍的新人,要经历一次庄重的仪式。其中包括宣誓:保证遵守国家宪法和其他法律,维护公民权益。
三、德国警察的收入:
警察与其他同等级别的公务员薪水类似,这一点是有保证的。相对于其他职业,警察职业不算最好,也不算最差。不同的职务要求有不同的报酬(可以参考德国公务员法中的报酬分类Besoldungsgruppe)。平均来说,刚刚结束职业培训的警察,可以拿到每月两千欧元的税后收入。61岁退休后的警察,每个月可以拿到平均2500欧元的税后收入。
与德国其他公务员一样,警察的工作是被委任的(wird ernannt),非合同制,没有时间限制,不得将其辞退;除非警察犯罪并被判刑监禁一年以上,方可将其开除(entlassen)。警察享有免交医疗及养老保险的权利,担任警察工作的人,其工作和生活都非常稳定。
四、德国警察是否有工会?
有,有一个工会和两个职业联盟。
五、德国警察的晋升标准是什么?
警方对每一具体警务岗位,都有关于其功能和要求的详细规定。警察的工作由其直属上司集体根据岗位细则进行评估。这种评估,每五年进行一次,评估结果分为ABCD四档。上级有义务向下级解释评估结果,并且应将这一结果告知其上级部门。警察如对评定结果不满,可以越级投诉,或者向人事部门抗议,包括向行政法院提起诉讼。
六、如何防止警察滥用暴力,如何保证警察队伍廉洁?
对警察的投诉主要在两方面:一个是警察在执法过程中的违法行为,另一个是警察执法不当的行为。
若警察滥用暴力,公民有权在当地警察局投诉,也可以委托律师或直接向行政法院提起诉讼。公诉人(Staatsanwalt)会对嫌疑人进行调查和取证。
除此之外,警署主席(Glietsch先生)有直属他领导的调查队伍,专门负责针对警察执法不当的各种投诉。多数情况下,警署会通过与公民的协商解决其所投诉的问题。此外,该部门也负责防范腐败,诸如在腐败风险较高的部门和岗位制定规则,降低产生腐败的风险(如在决定经费投入、开支时,需要集体决策并要有决策人的亲笔签名等)
七、政党如何干涉警察工作?
德国是法治国家,警察执法需要具体的法律依据。
虽然警察的总负责人由州参议员提名,州议会通过,但是警察的工作属于专业性工作。
八、警察是否可以抵制违法的命令?
警察不但可以拒绝执行违法的命令,而且有义务向上级解释:该命令违反法律。若上级执意要求警察执行命令,警察可以越级向更高上级提出抗议。若参与执行违法命令,该警察将依法承担责任,执行命令不能成为免责借口。
九、中国有季节性严打?德国也存在吗?什么时候出警如何决定?
什么样的行为应当受到处罚是由法律决定的。类似的季节性严打是没有的。在德国有的是公众讨论,如针对有组织犯罪的讨论。一旦通过了司法程序,确定了有组织犯罪的具体法律责任,那么,打击有组织犯罪就会成为一项持续的工作。
十、Glietsch先生作为柏林警察主席,能对下级产生什么样的影响?又受到上级谁的影响呢?
整个柏林警署有21,000员工,9个机构,5个层级。9个机构的领导人由Glietsch先生直接领导。除此之外,Glietsch先生会定期直访不同的基层部门。在公共办公时间里与不同层级的工作人员公开交谈。
外部的压力主要来自三方面:
1.媒体:警察作为国家机构的代表,媒体总是以批评的眼光来观察警察的作为。
2.公民:现在这个时代,每个公民都有手机,有照相机,他们随时会对警察的执法行为取证,并施加舆论压力。
3.州议会的内部秩序委员会(每14天召开一次):各党派的代表会对警察的工作进行定期检查和监督。反对党的议员将就他们选民的意见以及在媒体上出现的执法问题进行质询,警察主席必须做出解释。
Glietsch先生认为,警察内部进行自我批评,主动向社会公开警察内部的缺陷,这是一件非常重要的事情。公开承认错误,征求改进意见,这不但不应当受到惩罚,而且应该受到奖励。
十一、如何尽量避免在执法过程中滥用暴力和酷刑逼供等问题呢?
首先,在警察的职业教育中,一个重要的组成部分就是如何仅在必要的情况下使用暴力:如在犯罪发生过程中制止犯罪活动或者出于自卫的必要性。实习警察(职业教育期间)每周必须在街道上度过20小时以上,以便熟悉这些可能发生的状况。
在审讯过程中,任何形式的威胁、拷问都是非常严重的犯罪,执行这类行为的人会被判刑、开除。以威胁和刑讯得到的证词不具备法律效力,不能作为呈堂证供。
Glietsch先生担任柏林警察主席八年,没有接到过类似刑讯的投诉。
十二、嫌疑犯最长可以被拘留多久?
在被逮捕的第二天午夜前必须由法官做出裁决:是否需要进一步关押或释放。
十三、柏林墙倒塌后,东、西德警察是如何相互融合的?
相互融合是不存在的,西德的警察体系被保留了,而东德的警察体系被废除了。但是,如果把警察看做一种技术工作的话,大量的东德警察被充实到西德警察的队伍中来,继续为维护柏林的社会治安而工作。
十四、Glietsch先生如何看待现在的德国警察体系?
Glietsch先生从警四十六年,他认为现在的德国的警察体系是德国历史上最好的体系。或许还有一些地方需要持续改进。但他认为在原则上、根本上,不存在大的缺陷。
他强调,德国是联邦制国家,各州政府分别领导各自的警察工作。在需要达成一些统一规范的时候,会通过德国议会之下分工详细的一些专业委员会来讨论。这个制度促使各州警察在从警经验上相互比较,公开讨论,相互促进。它对德国警察专业能力的提高非常有帮助。
十五、Glietsch先生是一位从警四十多年的老警察了,您认为,警察作为国家机器的一部分,在维护社会公正、公民权利上,最重要的原则、理念是什么?
警察是维护公民权利的国家机器,他维护的个人权利不仅是在公民个人与个人之间,同时也是在个人与国家之间。警察在执行任务过程中,只有在维护公民的个人权利时,才代表着国家。
十六、Glietsch先生的工作会受到他的党性的影响吗?
Glietsch先生在从警之前,15岁的时候就是SPD(德国社会民主党)的成员了。当然,这是他做出价值判断的基础。但是在实际工作中,他尽量淡化党派的观念。
2、艾未未 采访绿党柏林州议会主席,律师 Volker Ratzman 先生
(柏林作为首都享有州的行政级别)
如何确保司法独立?
Ratzman先生认为:司法独立是国家与个人双方的选择。为保障司法独立,有三点是非常重要的:
1. 司法的独立性,它建立在诉讼程序公开的基础上。从起诉、取证到审判、量刑,整个过程都是公开的。而这个诉讼程序全过程都受到媒体的独立监督。
2. 在公诉人、律师和警察系统之间形成相互协作和制约的关系,而法官独立居于其中。
3. 在德国,政治机构几乎没有影响法官工作的渠道,州议会可以决定法院的预算,但州政府无法干涉法官的工作。
律师在工作过程中是否会受到警察的威胁?
律师在工作过程中不会受到警察的威胁,仅在个别情况下,警察会对犯罪律师作出调查。
警察如何处理与游行者的关系?
非暴力的游行是公民的基本权利,警察应当保护这些基本权利。游行者不是警察的敌人,而是警察的伙伴。
在德国,游行不需要经政府允许,但游行者有向警察告知的义务。因为仍然需要考虑到交通、公共秩序和时间因素。通常,游行的程序是这样的:游行者向警方通报游行时间、地点;警察与游行者见面并就时间、地点、具体组织安排等进行协商;然后按协商结果游行。
这样的协商同时也是对警察工作的理解和支持。
游行对于一个社会的意义何在?
对于国家来讲,禁止人们游行比允许人们游行要更危险。游行是给人们表达机会的方式,它让人们成为政治、成为国家的一部分。毁灭表达的自由,就是毁灭国家与社会共处的基础,没有什么法律比人民的意志更强大。
Ratzman先生认为:现在的制度是德国历史上最好的制度。作为绿党成员,他也随时准备接受其他党派的意见。所以,关于是否禁止新纳粹的活动,有过一次广泛的社会讨论。后来,人们就此达成共识:表达自由有一定界限,即游行应该是非暴力的 ,其中不能有犯罪行为。保障表达的权利,它不是指维护“正确”意见、禁止“错误”意见的自由;而是指不区分好坏的自由。表达权利的自由是对所有人、所有意见而言的。
德国历史给了我们宝贵的经验。纳粹执政的历史教训,让我们达成共识:国家应保障个人的基本权利。1968年的运动,使人们认识到:权利不仅仅是写在纸面上的,而是需要在生活中实践的。自由、民主不仅仅是写在纸上的字眼,而是需要人们实践的基本权利。
如何限制国家,保障个人的基本权利?
国家力量的边界是宪法赋予个人的基本权利。宪法中的永久条款保障了这一点,即宪法在相当长一段时间内,不能对基本原则作出改变。独立的宪法法院维护宪法的执行。宪法中的法治国家原则保障国家必须依法行事——立法须得到议会通过,否则,就不能作为执法依据。
Ratzman先生表示:他年轻时参加过许多反对政府的活动。现在,他逐渐认识到,有很多人为现在的自由体制献出了生命,而世界上还有更多的人享受不到这样的自由。在新技术、全球化的大趋势下,民主变得更加复杂,面临更多挑战,民主程序日渐进化。在这样的大背景下,人们不应该停止对制度的观察,而应该进行比较,不断改进,推进自由。
新的传播技术带来什么样的挑战?
互联网是一个巨大的技术革新,它带来更多的可能性,也带来更大的挑战。因为在互联网传播的不仅仅有好的信息,不好的信息也同样在网上传播。这就给人们带来一种责任:应该在互联网上分享什么样的信息?
互联网不仅仅是公民社会的补充——国家同样在使用互联网。但互联网的确会使政府的行政程序更加公开,面向公众。
您作为绿党的重要成员,您认为民权运动中最重要的价值观是什么呢?
在一个开放的社会中,人人享有表达意见的权利。人们通过沟通寻找共识,而表达自由是这种沟通的保障。
您能想象您哪一天会失去这种自由吗?
不会,我从没有想象过。我也不相信国家会强大到可以这样做。
民主运动中最重要的工作是什么?
最重要的工作是信息在最大程度上公开,提高透明度,相信人民的智慧
没有任何一个制度是可以移植的。如果我们去看阿富汗,我们会看到移植的政治制度多么不成功。良好制度的建立不是单向的,人们应该进一步了解本地制度的根源(文化、历史、社会构成)和现状。应该给人们选择的权利,让他们受到训练,从而掌握实现民主的基本技能。
(以上内容未经被采访人审核。感谢艾晓明老师校对,栎栎翻译)
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