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国务院新闻办公室前不久发表的《2009年中国人权事业的进展白皮书》称:“2009年,中国进一步完善信访工作法规制度体系,将定期接待群众来访的主体从县委书记层拓宽到各级各部门领导干部,2009年全国信访总量同比下降2.7%,连续5年保持了下降的态势。”
应该说,中国政府在对待信访方面是下了一番功夫的,但取得的实际效果并不容乐观。各级地方政府和各行政机关一把手定期接待群众来访制度在许多地方只是一个传说。比如我本人就曾专门对安徽省司法厅厅长接待制度和信访工作进行过调查。依据有关部门的要求,司法行政机关的一把手每月至少要安排一个信访接待日,但安徽省司法厅并没有这样的安排,至少在其网站上找不到这方面的信息。针对安徽省司法厅违法行政的问题,我曾向安徽省政府发函反映,并按安徽省司法厅网站上的要求填写《安徽省司法厅政府信息公开申请表》,但近一年过去了,至今仍无任何回音。事实上,像这样把接待信访和政府信息公开当作摆设的单位绝非安徽省司法厅一家,并且连安徽省司法厅这样经常在媒体上唱高调的司法行政机关都做不到“定期接待群众来访”,那么,其他地方和部门在“定期接待群众来访”方面做得如何也就可想而知了。
至于全国总信访量“连续5年保持下降”的情况,我们不能联想到各级地方政府对截访工作的连续五年加强,从被“精神病”、“被自杀”,到可以在光天化日之下在北京街道上抓人的截访公司,除了各级地方政府大力截访和许多访民对上访丧失希望,改由“杀人报复社会”、“像狗一样活着”或在网上表达自己的冤情之外,我们很难把信访量的下降同政府“卓有成效”的工作联系在一起。
因此,我们的政府要保持清醒的头脑,切莫被“全国信访量同比下降2.7%,连续5年保持了下降态势”的假像所迷惑。如果没有一个公正司法的生存环境,中国的访民就不可能会有下降的态势。长此以往,除了少数权贵们不会上访之外,十亿百姓九亿访民的“理想”是不难实现的。