K街观察03必须影响国会

K街观察是与《南方都市报》合作的专栏，关注华府公共政策及相关话题。

【K街观察】03必须影响国会

站在K街观察在美国首都的各种政治行为，大量的行为都集中在“试图影响国会”这个方向。理由何在？因为根据美国的“三权分立”原则，总统代表行政分支、法院代表司法分支、而国会代表立法分支。只有国会立法通过的法案，并且总统没有否决，才能实施。这也是法案何以被叫做ACT的理由，在英文中ACT就是行动、实施的意思。

实际上，这三大分支在华府都有特定的称呼。例如House代表了行政分支，顺便说一句把White House
翻译成“白宫”并不准确，有点“异化”翻译的味道。中国之前也有政治学者提出这一点，更为重要的是，美国大使馆的中文版本中就明确称White House为“白屋”[1]
。想想也是，白宫是清朝遗留下来的翻译，对于封建专制统治者而言，以自己的标准强制要别人适应是再正常不过的事情了。不过既然已经到了新世纪，这个译名也的确该改一改了，因为其背后隐藏的就是“宫”所代表的封建思想。不能一边与时俱进，一边还封建残余。

而Court实际上就是指最高法院Supreme Court，由于美国司法的独立性很强，从克林顿案中就可见一斑，所以理性的思想库只会把法院当成一个独立存在，而不会费心试图去影响司法分支。更重要的是，试图影响或干预司法独立，可能会构成联邦重罪。对于K街的从业者而言，这是犯不上的风险。

所以要改变行政的具体行为和影响现实的公共政策，首要任务就是影响国会。Hill代表立法分支，也叫做国会山（Capitol Hill）。更具体一点，就是影响代表各个利益集团的国会议员。当然还有人把美国的媒体称为第四分支，重在起监督功能。所以一般而言，K街从业者也积极参与表达，影响媒体意见。甚至不少智库都有专门的媒体关系负责人，智库研究员本身就是媒体的意见领袖。也就是说，对一个智库而言，不仅要通过国会议员影响立法，还要通过媒体影响公众舆论，争取群众基础。

这一点实际上也很有道理。因为任何一项公共政策的实施，不仅需要立法层面的共识，也需要实施的时候有广泛的群众基础，以便降低执行公共政策的时候遭遇的阻力。当然按照美国目前的制度设计，因为在立法层面国会议员已经是民意表达的集结，所以通常而言公共政策的实施有比较好的群众基础，容易实施下去。当然事情也并非完全如此，例如最近如火如荼的茶党（Tea Party）运动就对国会已经通过的经济刺激计划和政府开支表示抗议。

但不管怎么说，要影响一项公共政策，对国会和媒体双管齐下是不错的选择。2009年，美国华盛顿K街为15712家公司和实体在政府和国会进行了游说，客户总量比2008年增加663家，客户主要集中在金融改革、能源改革和医保改革三大领域。去年K街游说总收入34.7亿美元，而国会去年办公2668小时，平均每小时游说可入账130万美元。[2]
这组数据也充分说明了影响国会对公共政策的重要性。

最有效影响国会的方式，当然是选择自己的国会议员。在2010年中期选举临近前，共和党看起来在国会胜出已经是不争的事实了。但对于K街从业者来说，除了投票之外的有效方式，却是到国会作证词（testimony）。到国会作证不同于领导批示，实际上是一个公开辩论的过程。K街上的专家被邀至国会作证，通常意味着国会对某一问题有势均力敌的不同看法，因而需要专业人士作证，廓清问题本源，以便各个利益集团找到的相互之间的利益平衡点。以CATO研究所为例，这家老牌保守派智库仅2010年就已经被邀至国会作证11次[3]
，也充分显示了该智库对国会的影响力。