中国央企上缴红利比例提高 拉开收入分配改革大幕

* “十二五”规划收入分配改革大幕由央企率先拉开

* 明年起央企上缴红利范围扩大、比例提高

* 後续收入分配改革动作料会不断

作者 沈燕/邵晓忆/张胜男

路透北京11月4日电—中国中央企业享受的高工资和垄断利润一直为社会民众所诟病,而”十二五”(2011-2015年)规划浓墨重彩的收入分配改革,其实质就是利益的重新划分,最终实现”国富民强”.中国日前决定明年起提高央企上缴红利比例,并扩大徵收范围,无疑表明这一改革大幕将率先由央企拉开.

尽管央企上缴红利的比例尚未明确,但可以预计的是随着後续收入分配改革动作不断,中国目前存在的政府,企业和个人在国民收入分配的大比例失衡局面有望提到改善.

“中国的国民收入分配格局中,一直是企业占比很高,尤其是国企,而居民收入占比呈下降趋势,”中国国际经济交流中心研究员张永军称,”十二五强调调整收入分配结构,就是要把蛋糕重新划分,从央企开始也是理所当然.”

他指出,央企的资产都是国家的,尤其是部分央企的垄断地位和普遍高工资也引发很多批评,央企向国家多交利润理所当然,也便于政府对国民收入的二次分配.

申银万国首席宏观经济分析师李慧勇也表示,这更是一个大的制度变革,国家作为资本所有者享有分红权,以前这块一直是象征性的,并没有落实到位.

中国总理温家宝周三主持召开国务院常务会议,决定从2011年起,扩大中央国有资本经营预算实施范围至五个中央部门(单位)和两个企业集团所属共1,631户企业,并提高中央企业国有资本收益收取比例.此举将有助于进一步推进收入分配机制改革.[ID:nCN1409181]

国资委数据显示,1-9月122家中央企业净利润6,416.5亿元人民币,同比增长55%.国资委研究中心主任李保民此前透露,十二五期间,国资委将在三方面加强国企改革,重点在于改革垄断行业,一是制定国有资本经营预算,使有限的国有资本在富国强民中发挥最大作用;二是进行收入分配制度改革;三是垄断行业改革.[ID:nCN1400659]

**收入分配改革的第一步**

中国经济结构的失衡在收入分配领域亦相当明显,不仅体现在政府,企业与个人在国民收入分配中的占比极大不均衡,更体现在国企及社会平均工资间的巨大差距上.

“要打破垄断,调整收入分配是该先从央企开始,”国家信息中心一位不具名的分析师称,”部分央企享受的高工资和垄断利润本身就是不合理的,将央企利润拿出来上缴国家,对缩小其与社会平均工资差距及提高政府二次分配财力一举两得.”

据统计,1996年-2009年,中国国民收入初次分配中财政收入和企业收入占比持续上升,而居民收入占比下降近10个百分点,其背後的直接原因就是财政收入和企业利润增速远快于城乡居民收入增速.

近年来的央企高管天价薪酬,垄断企业高工资、高福利,与社会平均工资水平差距过大等问题日益凸显.根据国家统计局统计,全国七个垄断行业有2,833万人,不到全国职工人数的8%,但工资和工资外收入则占全国职工年工资总额的55%.

李慧勇也表示,提高央企国有资本收益徵收比例,是跟收入分配直接挂钩的一个措施,”因为我们的收入分配其中之一就是避免垄断高收入,缩小不同企业的收入差距.其中重要手段就是把垄断暴利这块收归财政国有,通过再分配缩小差距.”

他指出,对于垄断企业来说,提高上缴比例,可以避免这些企业盲目扩张,同时可以约束它们过多地消费,使用费用的浪费,人员费用等.

华宝信托宏观经济分析师聂文则表示,央企一般属于垄断行业,其员工的收入远高于平均水平,适当提高资本收益,可以充实社保,适当降低贫富差距,也会让央企市场化运作程度更高一些.

按照现行规定,中央企业税後利润收取划分为三类:第一类为烟草、石油石化、电力、电信、煤炭等具有资源垄断性特征的行业企业,收取比例为10%;第二类为钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争性行业企业,收取比例为5%;第三类为中国储备粮总公司、中国储备棉总公司等政策性公司,暂不收取.

**配套工程仍需跟进**

尽管中国并未公布此次提高的比例,但据中国国内媒体预计,央企上缴红利比例可能提高5%到30%不等.不过对于中国收入分配改革的大工程而言,後续配套举措料会不断.

上海证券宏观分析师胡月晓指出,这只是收入分配改革的一部分.而收入分配是一个系统工程,具体措施包括税收改革、城乡二元结构改变、保障制度完善等.

人民日报周三刊登专家的文章亦称,中国要解决居民收入差距过大问题,必须着力消除行业差别、制度性城乡差别、非法非正常收入导致的差别.

该篇署名南开大学陈宗胜和武鹏的文章指出,收入分配领域的”三大差别”在很大程度上是缘于改革不到位、制度安排不合理.

其中要缩小行业收入差别,关键在于抑制部分垄断行业的过高收入.其主要途径有降低垄断行业的准入门槛,积极引入市场竞争;依据全社会平均收入水平,对垄断行业的收入和福利总额制定适当上限;对垄断利润徵收更高比例的税收.

而缩小城乡收入差别,当务之急推进户籍制度及相关改革,逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,加快建立覆盖城乡、全国统一的社会保障体系等.

中国目前反映贫富差距的基尼系数已接近0.5的临界点,刚刚公布的十二五规划纲要也明确提出扩大内需,收入分配改革,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步.(完)

–审校 张喜良

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