猜想九： 公权滥用 的约制。在垂管体制下，权力高度集中，系统处于相对封闭状态，地方政府的监督介入不深，上级主管部门又鞭长莫及，所谓“看得到的管不到、管得到的看不到”，行使 公权力 时更容易失去约束。地管后部门领导的举动易受当地政府的“窥视” …

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