党的十七大提出要“拓展党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系”，不仅非常重要而且非常紧迫。因为在新形势下基层党组织的号召力、凝聚力面临重大挑战。一些党员的不作为、少数干部的腐败、基层组织的长期封闭运行等等，已经严重损害了党群关系。在遇到困难时，部分群众不找党组织转而求助于社会团体（NGO）甚至宗教组织，认为“党组织不如社会组织，党员不如社员”。新加坡郑永年分析，主要是“因为党和其各种外围组织（包括共青团）的建制化（或者官僚化）”，把自己孤立于社会之外，使党和社会严重脱节。因此，要解决这个问题，“很重要很关键的一个方面，就是如何重新建立党和社会的连接点或者有机关系，让党员走向社会。”
我们认为，这种分析是很深刻的。长期以来，我们主张党员“立足本职”发挥作用，这在“单位就是社会”的计划经济时代是可行的。但是在大量“单位人”变为“社会人”以后，仅仅立足本职是远远不够的，群众认为“不是党员也应该立足本职”。因此，如果不走出组织、走出单位、走向社会，不让群众看到党员的身影、感受到党组织的温暖，党员联系服务群众就是一句空话。
而现实的问题是，目前党员走向社会的工作缺乏组织、缺乏氛围，形式僵化，不仅没有起到联系群众的目的，反而有作秀的嫌疑。因此，党员走向社会，既要有组织地进行，又要让群众乐意接受。近几年来，重庆市大渡口区委组建党员义工队，实行全员义工计时制度，作为党员联系服务群众的桥梁，已经成为社会各界普遍欢迎的“红色NGO”，直接使党的影响力延伸到了社会最基层，为新形势下密切党群关系积累了宝贵的经验。
以党组织为依托组建开放式义工队，以此作为党组织在社会中的组织延伸
大渡口区委不要求每个党组织都建立党员义工队，而是紧紧依托有实力、有热情、有经验的党组织，以党员为主体、广泛吸引群众参与，组建开放式义工队。在机关、企业、街道（镇），依托相关党组织，分别以专业、以企业、以地域命名了15支机关义工队、5支企业义工队、8支辖区义工队，下设162支分队和320支小分队。目前，全区党员义工组织的总数不但远远超出全区注册社团组织和备案民间组织的2倍，而且其活跃程度和影响力也远远超过了任何社团组织和民间组织。开放式的党员义工队已经成为我们党在社会最基层的重要组织延伸。
以党员为主体壮大义工队伍，以此作为党组织在群众中的力量延伸
大渡口区委要求每一个符合条件的党员（60岁以下的男党员、55岁以下的女党员），必须根据自己的兴趣和特长选择至少一支义工队注册并参加每年至少16小时以上的公益性、群众性、社会性服务，在此基础上，积极鼓励引导群众参加义工队、开展义工活动。四年来，共组织协调150多支义工队策划开展了1500多次解民忧、济民困的义工活动，帮助群众解决实际困难和问题2.6万个，扩大了党组织在群众中的影响力。目前，已经有符合条件的7633名党员成为注册义工，通过这些党员义工，还影响带动了5860名群众成为注册义工，壮大了义工服务队伍，使党组织联系服务群众的主体力量在社会中得到了广泛延伸。
以网络为手段建立党员义工网上平台，以此作为党组织在虚拟世界的阵地延伸
参照现实党员义工队的组织构架，我们依托12371党建信息平台建立了20个网上党员义工组织的网上活动平台。通过这个平台，党组织和党员义工队可以发布义工活动信息，利用平台手机群发功能或党员义工QQ群点对点地对党员进行动员，收集群众对义工活动的需求；党员可以随时随地查找义工活动信息，根据个人兴趣和爱好选择参加义工活动；群众可以在线反映问题、发布求助信息，极大地方便了党员义工组织、义工、群众之间的在线交流，使党组织有效占领了互联网上的组织、思想和活动阵地。四年来，通过12371党建信息平台共发布义工活动信息、简报4000多条，发起义工活动730次，动员了2万多名党员和群众参加义工活动，党员义工组织在互联网上的活动非常活跃，使这个平台成为了党组织在互联网上的重要活动阵地。
以专业化、人性化为主要原则开展义工活动，以此作为党内“创先争优”在党外的延伸
为了避免目前社会义工服务低层次、简单化、随意性的弊端，我们从一开始就确立了专业化、人性化的活动原则。一方面，本着义工活动一切服从和服务于群众需要的思想，通过落实“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”等形式，结合党群联系服务群众“三项制度”，积极开展党员义工服务；通过义工上门了解群众意愿、收集群众反映的问题，建立了有下岗失业人员、残疾人员、留守儿童、因病致贫人员等22种类型1万名左右困难群众的基本信息库，为人性化的服务奠定基础。另一方面，要求党员义工组织尽量按照专业特长来组建和开展活动，为群众提供专业化的高质量服务，把党员义工服务作为“创先争优”在党外的重要活动载体。几年来，我们重点围绕空巢老人、留守儿童和文明劝导、技术辅导、电脑维修、法律维权、维护稳定等，组织开展了专业化义工服务活动。比如，家教义工队进社区帮扶贫困留守儿童750名，义工助学16300小时，得到家长和社会的好评；新山村街道党工委将辖区内党员义工队、红岩志愿者、青年义工队进行整合，打捆组建“96000”社区义工队，让社区1200多名老人和困难群众能够定期得到有效帮助；鑫鹏公司党委与南海村党支部实行结对帮扶，组织党员义工到南海村帮助困难群众提供致富信息、引进致富项目，让100多户群众实现脱贫致富。
“红色NGO”开展活动四年来，党员义工家喻户晓，义工服务深入人心，党群关系大大改善：2009年，重庆市委对各区县考核的民意调查结果中，最能体现党群关系的“党员关心困难群众”、“基层党组织为困难群众办实事”两项指标，大渡口区得分遥遥领先，列主城九区第一名，分别比最后一名高出24和15个百分点。这说明，广大党员已经顺利走向社会、走进群众。
分析党员义工活动成功因素，主要在于三个方面：
民间化。义工组织机构“亦官亦民”，既有党组织主导因素，又有志愿的民间团体色彩，“红色NGO”容易取得群众的认同。只有民间化，才能普及化。
全员化。义工组织成员“半官半民”，既有对党员全员参与的强制性要求，又有对普通群众的灵活性接纳；“红色义工”有利于打消党员顾虑，也有利于激发群众的参与热情。只有全员化，才能常态化。
组织化。实行区域化、专业化的组建党员义工团队，有利于从一开始就避免低层次、简单化的运作模式，有效整合党内党外两方面的资源、发挥党员群众两方面的优势，提高党员义工的效益。只有组织化，才能科学化。
“红色NGO”的成功实践也说明，不但需要党员在关键时刻站得出来，也需要党员在平时就站出来；党员要从群众中来，更需要党员到群众中去；党员联系服务群众需要形式，但不能形式主义；党员既需要立足本职发挥作用，更需要党员到社会上展示形象；我们党不能不要组织，但绝不能囿于组织。“红色NGO”，或许就是新形势下中国特色的不可或缺的社会治理方式之一。
