报告称中国税负水平高于中上等收入国家

中国中央财经大学财政学院日前发布的中国税收风险研究报告指出，从财政支出角度看，中国宏观税负的水平和公共服务的供给水平存在着一些不对称。有专家表示，衡量税负轻重应与政府提供的民生支出挂钩。

报告说，世界银行的调查资料显示，一个国家的宏观税负水平与该国人均GDP呈正相关，人均GDP在260美元以下的低收入国家，最佳宏观税负为13%左右；人均GDP在750美元左右的国家，最佳宏观税负为20%左右；人均GDP在2000美元以上的中等收入国家，最佳宏观税负为23%；人均GDP在10000美元以上的高收入国家，最佳宏观税负为30%。以此标准衡量：中国大陆2009年人均GDP为3700美元，宏观税负为25.4%,比世界中等收入国家最佳宏观税负的23%高近10%。报告认为，中国目前的大口径宏观税负水平显然过高。

旅美中国学者程晓农认为，目前中国大陆的税务负担对一般民众来说是太高了，而对官员和一些高收入人来说则是太低了：

“中国的情况是这样，普通老百姓的收入很低，这些人是主要的纳税人。中国政府收了税以后基本上为普通民众提供的公共服务是非常有限的，远远少于其他国家，而且不透明、不公开。按照国内很多民众做的各种分析还有计算，实际上中国老百姓的税赋是相当重。中国还有一部分人，税赋是非常非常轻，可以说几乎没有税赋的人，那就是中国最有钱的人，最该交税的人。中国政府对他们采取的是完全放纵，而不追查收入、不追查的做法。这批人主要是两类，一类是所谓的富人；第二类是各级官员。这两类人没有人是单靠工资过生活。中国政府允许官员们获得各种非法收入，而且不予追查，更不用谈交税。”

报告认为，从财政支出看中国宏观税负，中国的福利预算与税收不匹配，究其原因是：政府的财政支出结构存在诸多不合理之处。有资料显示，世界上很多发达国家的边际税率高于中国，但由于他们的国家财政用于教育、社会保障和医疗卫生等方面的支出比重非常大，公民可以享受到相对完善的社会福利。而中国周边的一些亚洲发展中国家在公共福利方面的财政支出也高于中国。由于“高税负”产生“高福利”，这些国家的公民并没有对自己国家的税收政策产生很大的反感情绪。相反，中国政府提供的公共福利占财政支出的比重相对较低，2007年中国这方面的数据累计不足30%。2009年中央财政的社会保障支出为7.63%，医疗卫生支出占2.7%，教育支出为4.52%，与其他国家相比还有很大差距。

中国目前的人均国内生产总值（GDP）水平还不高，因此宏观税负也不应该过高。报告建议，中国政府规范政府收入形式、弄清税费关系，优化财政支出结构。

美国托雷多大学的荣誉退休教授冉伯恭先生也认为，中国的大多数民众承担不起高税负：

“现在中国绝大多数人的收入跟西方国家比起来太低，收入根本就很低，你要再增加税收比例的话，再加上一般的公共设施、福利制度不像西方这样完善，那人民的生活水准就会更降低了。大陆真正有钱的人根本不交税。但真正有钱的人最多也就一亿人左右。让这些人给他们交点儿税，比如加5%、加10% ，他们多半不在乎。”

中国中央财经大学的税收风险报告的发表正值《中华人民共和国个人所得税法修正案》提交到第十一届全国人大常委会第二十次会议审议之时。全国人大常委会正在其网站上就该修正案征求意见。修正案建议，把个人所得税起征点从每月2000元人民币上调至3000元，并将现行的工薪所得税的九级超额累进税率改为七级。全国人大常委会公布的有关数据显示，2010年中国个人所得税收入为4837亿元，占全国税收收入的6.3%。

以上是自由亚洲电台记者希望的采访报道。