维稳新思维
应星
本文见《财经》杂志2011年第12期
出版日期2011年05月23日
要打破“维而不稳”的怪圈，就必须破除目前僵硬的机制，形成在新的形势下解决社会矛盾和冲突的新思维
编者按
根据2011年国家财政预算，地方政府的支出超过中央政府，二者分别为5219.68亿元和1024.53亿元，比例超过4∶1。这意味着地方仍是维稳的主体，其中县级财政的压力较大。此外，由于检察院、法院的经费主要依赖地方同级财政，这也加剧了司法权地方化现象（参见《财经》杂志2011年第11期“公共安全账单”）。
目前的维稳形势，逐渐面临上下失调的恶性循环。悖论未解，旧路愈难，如何前行？
《财经》杂志约请中国政法大学社会学院院长应星教授撰文，分享关于此的思考。
具有中国特色的信访制度可以分为四个时期：1951年到1979年是“大众动员型的信访”，1979年到1982年是“拨乱反正型的信访”，1982年到1995年是“安定团结型的信访”，而1995年至今是“维护稳定型的信访”。
这种分期，也可以扩展至政府维护社会稳定的方式。以1982年以后的两个时期来说，安定团结型的信访所对应的是“安定团结的政治学”，而维护稳定型的信访所对应的是“维稳的政治学”。二者虽略有区别，却是一脉相承，都有若干问题待解。
三个悖论
一是“拔钉子”与“开口子”的张力。在1995年前治理上访有三种基本方式：“拔钉子”（打压上访者）、“开口子”（给上访者特殊的政策优惠和经济补偿）与“揭盖子”（惩处有关官员）。这三种技术在维稳的政治学中是基本的构成要素，但是，“拔钉子”与“开口子”之间的张力达到了较大强度。
一方面，维稳已关系到对基层官员政绩一票否决的问题，因此，在缺乏其他有效手段的情况下，一些基层政府更加依赖“拔钉子”的技术，即企图通过打压上访者来暂时地消除社会不稳定的局面；另一方面，随着其工作地位的上升，各级政府尤其是县级以上的政府掌握了较多经费，从而使县级以上的政府可以加大“开口子”的力度，即试图花钱买平安。
“拔钉子”激发出群众心中为了自己的切身利益与基层政府抗争的意志；“开口子”则激发出群众心中的高层政府的亲民形象，上访参与者乃至旁观者因而产生“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的机会主义心理。二者激发出两个相反的政府形象的同时，又从不同的方向恶化了问题本身。
也就是说，现在一些地方政府所用的这两种技术使其陷入一个尴尬的境地：如果不下决心去解决上访者提出的实际问题，会激化矛盾；如果下决心解决这些问题，又会牵连出更多的矛盾。
无论是“拔钉子”，还是“开口子”，都增加了维稳的成本，但这不能从根本上化解矛盾，反而恶化了形势，结果不得不继续加大投入，由此造成恶性循环。形成所谓“天价维稳”。
1995年以来，为解决信访突出问题和群体性事件，高层政府采取了一系列的措施，其中，“开门大接访”“领导包案限时办结”等措施在短时期内取得了较好的效果。
但是，这些政府以垂直命令、政治动员的方式，在某些特定时期集中调动力量、配置资源，来解决一些比较尖锐、突出的矛盾和冲突，往往实现一时之功效，却无法形成制度化的积累，因而陷入“治标不治本”的困境。
同时，1995年以来，中国的行政法制建设取得了长足的进步，行政法也成为治理“抗争政治”的新手段。但是，法律治理仍然没有成为主导的治理手段，还是由行政权力占据着主导地位。这样一来，法律本具有的稳定的、理性的、规范的、程序化的治理效应就无从发挥。
总的说来，1995年以来，随着政府对维稳工作的极大重视以及中央财力的增强，政府防止社会抗争和处置群体性事件的资源空间大大拓展，调控手段更为灵活和多样。但是，这些资源和手段大多是权宜性的。维稳政治学是一把双刃之剑，它既有助于在短时控制不稳定事态的蔓延，同时又促成了“维而不稳”的恶性循环。
如果我们在思路上不实现战略性的转变，那么未来所面临的局面很可能会比现在更加严峻。
新思维
目前，政府在处置集体上访和群体性事件时，有时会夸大发生大规模社会动荡的可能性，并将目标定位于静态的刚性稳定而不是动态的弹性稳定上。
因此，我们首先需要正本清源，破除传统的思维，理性定位当前的社会矛盾，区分社会稳定问题与政治稳定问题，区分一般的社会矛盾与真正的社会稳定问题。
集体上访的目标一般限于物质利益和正当权利，除个别极端人士外，上访者的手段基本上是有节制的。尽管这些行动的发生和持续是基于某些情绪，但这些矛盾并非不可调和，这些行动的政治后果并非人们想象的那样严重，近期直接由此引发大规模社会动荡的可能性不太大。
其次，缓解维稳工作的压力，形成宽松和理性的问题解决氛围。目前在工作上常常表现出一种压力传递机制：上级政府对下级政府的目标施以高压，而基层政府又把层层传递的这种压力转为对上访者的打压。恰恰是这种打压引发了上访者的强烈反弹，持续地启动了上访行动，甚至铺就了上访专业户的不归路，营造了从依法解决问题到群体性事件的“气场”。
因此，“枪打出头鸟”，将上访者作为打击对象的做法不仅无助于问题的解决，反而为社会的长治久安埋下真正的隐患。越是打压上访者，就越激化矛盾，恶性循环，以致最终形成任何人和机制都无法解开的死结。对此，我们应该深刻加以反思，缓解这一工作的压力，增强容纳冲突和矛盾的能力和信心，形成宽松、理性、协商的问题解决氛围，重在解决民众的实际问题或者至少把问题讲透，切忌轻易把警力推到干群冲突的第一线。
最后，要打破“维而不稳”的怪圈，就必须破除目前僵硬的机制，形成在新的形势下解决社会矛盾和冲突的新思维。
这种新思维的要点在于：转变政府职能，避免政府在社会矛盾中处于首当其冲的位置，强化政府作为规则和程序制定者以及矛盾调解和仲裁者的角色；强化和完善解决社会矛盾和冲突的法治机制，使法治成为实现社会长治久安的制度化手段，防止用运动式治理体制替代真正的制度化建设；建立市场经济条件下的利益均衡机制，改变目前社会中利益关系严重失衡的局面，并为社会不满情绪的宣泄提供制度化的管道；促进民间组织的发育，形成化解社会矛盾和冲突的新模式。
来源：http://magazine.caijing.com.cn/2011-05-22/110726059.html
5月21日，深圳市罗湖区桃园路小贩与城管冲突。34岁的李勇平日在罗湖区桃园路附近带着妻子和7岁儿子卖水果为生。下午，他遭遇了罗湖区笋岗街道执法队清理乱摆卖的专项检查。城管发现李勇平占用人行道摆摊贩卖，在执法过程中，双方发生冲突。和执法队员发生冲突后，李勇来到停靠路边的执法车前，用拳头对准车窗击打，将挡风玻璃打碎。图为在罗湖桃园路，小贩李先生一气之下，用拳头砸裂了城管执法车的挡风玻璃。
李勇妻子袁女士称，昨日下午4时刚过，她去周围小店买东西回来就看到“十几个人围着我老公打，有两个打得最激烈，我跑回来抓住一个，还有一个在用拳头打，我没拉住他就跑了。”被李勇妻子紧紧拉住衣襟的队员手臂上有“行政执法协管”的字样，他低着头，声音极小地告诉南都记者：“我们劝他他不走，就动手了，我没动手，我头晕”，但很快被李勇妻子喝止。图为在罗湖桃园路，卖瓜小贩的妻子死死抓着一名城管协管的衬衣，即使警方要把协管带回派出所，她也不愿意放手。
现场的120医生为李勇打吊针，据其介绍，李勇血压和生命体征比较平稳，右手手臂和左腿小腿有两处明显伤口，手臂伤痕怀疑是被棍棒砸伤。头部估计被打到，需做CT检查，其他受伤情况也需到医院做进一步检查。图为在罗湖桃园路，小贩的妻子死死抓着一名城管协管的衬衣。
图为深圳罗湖桃园路，卖瓜小贩李先生坐在城管执法车前不愿去医院，其妻子死死抓着一名城管协管的衬衣。
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