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日前，有近30人通过微博等不同渠道表达了参选人大代表的意愿。独立候选人参选人大代表今年较为活跃，同时也在社会上引发不小争议，这是否会踩踏法律的“红线”?
5月31日，中央社会主义学院政治学教研室主任、中国经济体制改革研究会特约研究员王占阳对经济导报记者表示，一个适度活跃的社会才是稳定的社会，独立候选人参选人大代表应予以肯定和支持，“应当把其当做社会稳定的因素来看待，而不是相反。”
就在此前一天，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。提出要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，积极推进社会管理创新，完善社会管理格局。
近30人表示参选
今年最早表示将以独立候选人身份参选人大代表的是作家李承鹏。5月25日，李承鹏在微博上确认，自己将于9月在户口所在地成都正式参选人大代表，还称“将组成参选班子，严格遵守我国宪法参选相关规定”，“愿为选区人民表达他们之合法愿景，监督政府，推动社会。”同一天，作家夏商也在微博上发布了参选消息。5月29日上午，深圳市高级中学高二学生、今年下半年即满18岁的刘若曦也在自己的微博上发表了参选宣言。
此外，中国政法大学教师吴丹红、江苏常州的企业员工何鹏、浙江杭州从事房地产营销策划的徐彦等多位人士，均表示将参选所在区的人大代表。
“最近有人统计了一下，至少有27人已经表示将以独立候选人身份参选人大代表，”王占阳对导报记者说，“官方没有”独立候选人”的提法，是学界和媒体提出来的。”
根据《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》(下称《选举法》)，除了依照法律被剥夺政治权利的人外，中华人民共和国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。
对于候选人的产生，我国法律规定，全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，10人以上联名，也可以推荐代表候选人。
“独立候选人”实际上是指，在人大代表直接选举过程中，没有经政党和团体提名推荐，而是经过自身努力获得选民联名提名推荐的人大代表候选人。也即是《选举法》中规定的“选民10人以上联名推荐代表候选人”。
其实，以独立候选人参选人大代表早就出现过。北京、深圳等地一直都有独立候选人参选人大代表的案例。
2003年5月15日，在深圳福田区人大代表选举中，“海归硕士”、深圳高级技工学校校长王亮以“独立候选人”的身份直接参选区人大代表，当选为福田区人大代表。这是全国首例在人大代表选举中，以“独立候选人”身份直接参选并胜出的一例。
社会稳定的因素
今年，独立参选人大代表的人士增多，表现也更为活跃，引起网友热议，备受社会关注。
王占阳说，“与过去相比是一个小的活跃。现在表示参选的独立候选人只有不到30人，与各地人大代表的总数相比，这个数字微不足道。”
他还表示，“一些公民包括知名人士主动要求参选人大代表是很大的进步，代表了一个很重要的方向。同时，社会各界对此不要有疑虑，其不会对国家政治格局造成不利影响。”
国家行政学院教授竹立家也认为，这是我国法律框架和制度框架内的一种行为，对国家的长久、稳定发展非常有好处。
不过也有观点认为，“独立候选人”竞选人大代表踩了法律的“红线”，因为我国的选举制度没有“竞选”的内容。此外，对关于代表候选人与选民见面的问题，法律有明确的限定。
《选举法》规定，“选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。”
王占阳认为，我国的选举制度没有明确地写入”竞选”俩字，但包含了竞选的因素，而且这与西方国家的多党竞选有很大不同。同时，候选人可以和选民见面，但是必须在选举委员会的组织之下，候选人不能个人组织与选民的见面。
“独立候选人参选人大代表是一个积极现象，应该予以肯定和支持。”王占阳表示，独立候选人参选人大代表的意义在于，可以促进提名程序的民主化，候选人提名通过自由提名来进行是一个发展方向，不仅是独立候选人要经过自由的提名，而且组织提名的候选人也都应逐步实现自由提名与组织提名相结合。
王占阳说，政治体制改革的核心，是通过政治改革和政治发展逐步落实人民代表大会制度。只有这样才能谈到法治、党政分开、改革党的领导方式。
“一个适度活跃的社会是一个稳定的社会。部分公民要求参选人大代表，让人民看到政治体制改革的希望，这是增加社会稳定的因素。”王占阳说。
原载：经济导报
2011-06-01
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