金融时报 | “山寨鸟巢”如何出世？

山西蒲县建了一个“蒲子文化宫”，规模宏大，投资上亿，被网民揭发之后，陷入了舆论的漩涡。主要质疑点有二，一曰面子工程，二曰洗钱工程。当地官员回应说，这符合老百姓的需要，是民心工程；而且经过严格审核，说不上劳民伤财。

面子工程，又叫形象工程、政绩工程，是指官员好大喜功，搞一些徒有其表、实际用途不大的奢华建设。正如蒲县县委书记乔建军所辩解的那样，官员们总是声称，这种工程外观气派漂亮，代表一个地方的形象，能够提升城市品味。但是公众往往认为，这不过是一种幌子，官员们真实的目的，除了洗钱敛财之外，在于做表面文章，虚荣浮躁，想要把自己的名字“刻”在城市地标建筑上。这些批评虽然基本无误，落实到一个具体的事件中，却难免有猜测的成分。

媒体批评说，蒲县县城人口不过三万多，年财政收入才三亿多元，搞一个如此浩大的工程，显然违背了常识。不过，这个常识的边界在哪里，还是有些模糊不清。蒲县官员辩称，该县2009年可支配财力已达5.9亿元，该工程总投资虽然超过1亿元，但是分年分批投入，县里财政足以承受。倘若真是如此，该工程是否就多了一些合理性呢？又假如此事发生在财政收入十亿元、二十亿元的县里呢？沿海一些人口超过百万、年财政收入上百亿元的市镇，是否就可以花上二三十亿元去建一个文化宫呢？以人口和财力作为标准，也很容易忽略一些贫困地区人们的权利。

媒体为了证实这是违背民心的工程，采访了一些当地市民，大多认为过于奢侈，大而不当。还有教育、医疗等更重要的领域，应该优先花钱。但是，央视《共同关注》栏目也采访了一些市民，他们都认为该工程大有必要，丰富了人民群众的文化生活。央视的报道固然很不靠谱，不过我仍然相信，既然有北京人真诚地讴歌奥运会的鸟巢，就一定有蒲县人由衷地为蒲子文化宫感到骄傲。一些头脑清醒的人也认为，那些钱，与其让官员们悄无声息地贪污掉，还不如用来搞点可以留给子孙的形象工程。他们判断，就算没有这样一些工程，教育投入也不会增加一分，医疗改革也不会加快一步。

蒲子文化宫的造型取态森林，却被网民们指责为“山寨鸟巢”，意思是它效仿了北京奥运会工程。前几年也有地方政府被批评修建“白宫”、“天安门”、“华表”，来满足自己“权力意淫”。尽管没有官员公开承认，但是大家都相信他们自视“土皇帝”，所以要以“皇城”的标志建筑来映衬。我认为这些诛心式批评不无道理，不过也感觉到，它也暴露了批评者对权力秩序的认同：一个市县级城市，怎么能够拥有鸟巢、天安门、白宫这些已经具有了宏大的政治意味的建筑呢？

一个上亿元投入的工程建设，往往也是一些有门路者发财的机会。蒲县县长闫建国回应说，“工程建设完全是按照制度来的，是按章办事。首先到县发改委立项，然后由财政部门评审，并委托中介机构评估，财政部门确定预算后，再招标”，“每一个环节都要经过严格的审核，不可能存在贪污和腐败行为”。然而，这些立项、评审、预算、招标和审核，假如没有对全社会公开，那只是一个封闭空间内自己人玩的游戏，不能让人信服。但是，另一方面，舆论对洗钱的质疑，也只是基于一种可能性，出自民众对官场治贪的严重不信任，所谓“先杀后审判，保证没冤案”。这种情绪性的表达，显然不符合法律正义。