爱思想 | 蒲波：一个基层组织部门干部眼中的组织部

蒲波：一个基层组织部门干部眼中的组织部

组织部门一向神秘、抽象，多处于“秘而不宣”，“多做少说、只做不说”的状态。甚至中共中央组织部都是不挂牌子的，只是长安街上一栋没有任何标志的建筑。那么，组织部门究竟是做什么的呢？
先来普及下常识。
中国共产党对党的领导是通过政治领导、思想领导、组织领导三大部门来实现的。党有三大强势部门：组织部、宣传部、统战部。组织部，顾名思义，是搞组织工作、进行组织领导的。那什么叫做搞组织工作呢？首先是党管干部（由干部科负责）。考察、配备和调整下级领导机构，挑选和提拔党的干部。所以，党员干部的提拔、任命，包括中青年干部的培养，都是通过组织部实现的。组织部号称三大家：党员之家，干部之家，人才之家。这也引申出了第二个任务：党员和党组织的管理（由组织科负责）。我国现有党员8000万，数量之大，超过很多国家的总人口。通过什么方式把这些形形色色的党员管理起来，是一个不小的挑战。既要管理的规范严格，又不能管的太死。既要抓好基层党组织的战斗力，指导各级组织部门，搞好党员发展、教育和管理，发展与巩固党的队伍，又要总结和传播党的组织工作的经验，检查下级党委组织生活情况。组织部的第三个任务是引进和管理高级人才（人才办负责）。这就包括从国内外吸引各种人才回国服务，制定鼓励人才工作的措施，让他们安心为国家做贡献。第四个任务是干部的审查、监督工作（干部监督科负责）。
所以，在基层，组织部主要的是以下几个部门：办公室（每个机关都有），干部科（核心中的核心，即使只是个小小的办事人员，也万万不可小觑，因为组织部总是见官高一级），组织科（挂党建办、党联办牌子），人才办，干部监督科，电教科。当然，也有两名组织部副部长分别负责人事局和老干局，但是他们都不在组织部上班，而是直接到相关部门。
干部科直接管的就是干部的提拔、任命、交流、免职。所以，干部科的干部，可谓处在核心中的核心。干部科的干部，又要比其他部门的干部多一层要求：不该问的不问，不该说的不说，最重要的就是要守口如瓶，因为组织部的人随便说一句话都有可能引发当地官场“地震”。正因为如此重要和微妙，所以组织部是最讲政策性规范性的。当然，如果不讲政策性规范性，那就会变成买官卖官的大本营。也有一种说法认为，组织部就是个生产领导和官员的车间，大多数一般人员掌握的是重复的模具生产办法，真正的配方是接触不到的，即使是干部科。因为官员的最终确定，都是在常委会上拍板的。不过，常委会也一般只对重要岗位做重点研究，对一般的“清水衙门”、边远落后地区，多数时候是以组织部门报的方案为准。
在我看来，党政机关里最重要、最为要害的无非是下列三类部门：第一种，是关于党务工作的，如组织部（主管人事安排。所谓“人事即政治”）、纪委（主管查处贪污腐败）、宣传部（主管意识形态。包括文化、出版、传媒、影视、理论等）、；第二种，是管钱的，如财政局（管钱的，一个县的正科级财政局局长往往比一个副县长还有实权），发改局（管项目的。国家发改委号称“小国务院”），国税局，地税局，国土局；第三种，管理地方治安、维护社会安全稳定的、实现社会公平正义的政法部门。如政法委（也可归入党务工作），公安局，检察院，法院。何谓要害？字典上解释为“能致命的部位”。而这其中，最让官员担惊受怕，不敢得罪的，是纪委；最让官员想通过各种渠道巴结和讨好的，则非组织部莫属。正因为位高权重，组织部、纪委、宣传部是最出干部的地方。组织部被称为“干部的娘家”。有顺口溜说，“要想当大官，两办组纪宣”。两办当然也是很重要的，因为他们直接和党政一把手、二把手接触。
记得有一位腐败的县委书记说，如果你关心我，我就让组织部门关心你；如果你不关心我，我就让纪委关心你。县委书记，级别一般来说也就是处级，在省、市的机关里，往往手下只有20来个人。可是在县里，县委书记除了外交、国防，什么样的权利都有，真可谓是“一手遮天”。所以，县委书记群体永远是腐败的重灾区和高发地。如果没有拒腐防变、抵御诱惑的能力，那很可能三个月就要下台。而许多地方，人们已经对县委书记这个岗位认为几乎是天然会腐败的地区。此言虽然夸张，但也道出了部分事实。有一个笑话说，某贫困县县委书记被上级部门查出贪污一千万元，但是当地百姓签万人信要求上级部门不要动他，让他继续当县委书记。上级部门十分纳闷当地百姓为什么要挽留一个贪官。当地一百姓道出了事情：他已经吃饱了。如果重新派一个人来当县委书记，又要重新搜刮一遍。
宣传部人们一般比较熟悉。一切报纸、杂志、电视、电影、广播、网络，全都逃不过宣传部门的法眼。他的最重要的职能，就是宣达中央政策，并确保不出现和中央的路线、方针、政策相违背的言论。掌管宣传、文化、出版工作中的路线、方针、政策问题，并在业务上进行指导。但是因为没有直接的人事权利，他比组织部略逊色。
据《凤凰周刊》报道，“如果三个人成立一个最小单位的共产党组织，那么，三个人的分工将是：一个负责全面工作，相当于书记；一个负责宣传工作；一个负责组织工作。”从中共诞生之日起，组织和宣传工作就是中共最核心的工作重点，迄今未变。所以说，组织和宣传是中国共产党的独特法宝。
同样是“部”，统战部比组织部、宣传部又要逊色一筹。因为在任何地方，组织部长、宣传部长是铁定要进常委班子的，但是统战部长，就不一定了。从中央也可以看出来。中组部部长李源潮、中宣部部长刘云山都是中央书记处书记—核心中的核心中的核心，而中央统战部部长杜青林仅仅是全国政协副主席。虽然都是国家级副职，但是政治待遇明显要差一大截。
说了这么多，统战部是干什么的呢？统战部是党的统一战线工作部门。简单地说，就是要把一切可以争取的力量都争取到我党这边来，对内各族人民的友好团结，对外防止境外势力的分化和敌对活动。这正应了毛泽东那句关于政治的经典论述：“政治，就是要把朋友搞得多多的，敌人搞的少少的”。所以，统战部就是要统战民族、阶层、海内外、宗教、政党等各种关系。
组织部从来都是见官高一级的。某官员曾对我讲，有一次，海关总署某副署长（副部级）到某地去考察，当地只派了一个副市长去接待和陪同；同一天，该市市长陪同的却是上级组织部门的一个处长。
一般的机关工作人员，接到组织部的电话都会高度紧张。而组织考察、组织检查的时候，下级部门往往如临大敌，不敢有丝毫的放松和懈怠，因为组织考察的结果，往往直接决定的就是下级官员的升迁，而升迁永远是官员最为关心的问题；而即使是组织部门的一次普通检查，如果下级完成的不好，则直接会影响其在组织部门领导眼中的形象。
在组织部门锻炼出来的干部，也要比其他部门的干部“进步”快得多，正所谓“跟着组织部，年年都进步”；相比之下，宣传部门同样要求严格，不能犯半点错误，尤其是稿件上文字方面的错误，所谓“跟着宣传部，不能犯错误”；而地方的统战部，往往业务不多，属清闲的养老部门，于是有了“跟着统战部，就像进了俱乐部”的说法。
但是在组织部工作的干部，往往也是最“痛苦”的干部。一是各种检查应接不暇，迎来送往的任务繁重；二是组织部自己就要做出许多指导本地区的政策和措施，工作创新要求高；三是对自身要求严格，只有自己风清气正，才能去要求别人。所以，组织部门的干部，往往是最累的，政策水平也是最高的。而且不可否认的是，一般来说，组织部门的干部也是当地机关里最优秀的，因为组织部门是当地的一面旗帜。工作压力大，要求高，所以一般干部干几年都想升上一两级到其他部门当领导，以“逃离”组织部的繁重任务。再加上不可避免的“近水楼台先得月”，自己的人肯定或多或少有升官的便利，导致组织部的人员流动十分大。
“铁打的营盘，流水的兵”，“铁打的衙门，流水的官”。人员再变，组织部的严肃氛围、微妙和忙碌是不会轻易改变的。

作者单位：西部某县县委组织部