新京报 | 北京发布粮油市场供应和价格波动应急调控预案

据介绍，作为特大消费型城市，建立粮油市场供应和价格波动应急调控预案的主要目标就是将北京粮油供应和价格波动幅度保持在正常区间。

设定三色分级响应，易于识别

市发改委相关负责人表示，根据市场波动的严重程度依次设定“绿、黄、红”三色作为预警区域标识。分级响应是遵循国家各行业应急预案分级预警的惯例，社会认知度较高，除其他情形外，在一般四级响应指标基础上简化为三级响应主要考虑到粮油市场波动频次较低的特点。

北京批发价格波动幅度明显大于零售价格

预案以主要粮食品种（粳米、富强粉）和食用油品种（大豆油）的平均批发价格波动幅度作为基本预警指标。从常年监测数据看，北京批发价格波动幅度明显大于零售价格，作为先行指标，批发价格对零售价格具有传导作用，选择批发价格作为指标依据有利于快速反映价格波动，同时避免了生活成本、房租等因素对零售价格波动幅度的干扰，为各级预警响应留有空间。

北京市发改委相关负责人表示，预案设定了三个层级波动幅度作为预警指标，是在对常年监测数据的科学分析基础上划定的，具有长周期规律性参考意义。从历史数据触发指标的频次看，随着波幅加大，发生频次相应降低，设置波动幅度区间基本符合分级响应各级别间隔的要求。同时考虑到中长期粮油市场面临复杂国内外环境可能带来的价格上涨压力，最大限度地发挥市场自发调节作用，最大程度地减少政府行政措施造成的不必要干预，各级别触发幅度相比历史数据留有了一定空间。

背景

北京在粮油肉菜领域全面建立价格波动应急调控预案

北京市发改委相关负责人表示，中共中央、国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》要求，健全价格监测预警机制和应急处置体系，健全重要商品储备制度，提升价格总水平调控能力，努力保持价格总水平处于合理区间。2019年政府工作报告强调“加强市场价格监测预警，做好物价调控工作”。“十三五”以来，国家逐步改革了农产品目标价格机制，主要粮食品种收购保护价格政策出现一定程度的调整。粮食价格是确保价格总水平稳定的基石，建立完善北京粮油市场供应和价格波动应急预案有利于强化市场价格监测预警、丰富完善市场价格调控手段、稳定首都市场价格总水平。

记者了解到，在本次粮油市场调控预案发布前，北京分别于2016年和2017年印发实施了《北京市缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》和《北京市蔬菜市场供应和价格波动应急调控预案》，加上这次预案的制定，北京已经在粮油肉菜这些主要的生活必需品领域全部建立了价格波动应急调控预案。同时，北京于2016年分别完善和建立了《北京市城乡居民基本生活消费品价格变动应急救助预案》、《北京市具有清真饮食习惯少数民族低保群众牛羊肉价格分类救助预案》，切实保障低收入困难群体基本生活，提高了物价上涨承受能力。2016年，生猪价格持续上涨并触发《北京市缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》的启动条件，北京启动肉类市场调控措施，有效稳定了猪肉市场价格，为缓解生猪价格过快上涨影响，北京连续9个月向低收入困难群体发放每人每月20元的价格临时补贴，覆盖人群超过22万人，补贴资金达到4000余万元，切实保障困难群体基本生活。

在资金保障方面，2013年北京建立了北京市市级价格应急调节资金管理办法，为各项应急调控预案提供了充足的资金支撑。

至此，包括3个生活必需品专项调控预案、2个低收入应急救助预案、1个价格应急调节资金预案在内的北京价格调控体系已基本健全。

新京报记者 李玉坤 编辑 于音 校对 王心