最近，理论界与实务界对“加强和创新社会管理”议题的探讨相当活跃。然而，都不免要正视这样一个怪圈：社会管理越加强，社会问题越增多。社会管理似乎陷入一种不断内卷、愈加复杂却停滞发展的局面，笔者将这一现象称为社会管理中的“内卷化”现象。
作为学术概念，“内卷化”是指一个社会或组织既没有突变式的发展，也没有渐进式的增长，而是处于一种不断内卷、自我复制与精细化的状态。
社会管理中“内卷化”现象表现在：一是组织结构精细化。随着强化社会管理职能的深入推进，社会管理部门越来越多，条块结构越来越复杂。二是组织功能维稳化。最明显的特点是重视事后处理胜过源头治理，专注“维稳”却淡化“创稳”。把社会管理简单等同“问题处理”，甚至不计维稳成本和后果，组织功能陷入忙碌的维稳“漩涡”。三是组织人员压力化。尤其基层官员，一方面要应对上级政绩考核，另一方面要接受日益频发的社会问题的挑战。维稳政绩作为考核指标，具有“一票否决”效用。精细化、维稳化、压力化下的社会管理表面上缓解社会矛盾，促成短期内社会稳定，但它并没有根本化解社会矛盾，反而使社会矛盾内卷，酝酿着更大的社会风险。
“内卷化”实际上是简单复制旧有机制，致使社会管理创新停滞不前。加强社会管理往往是通过扩大社会管理机构规模，出台更多政策规章来实现。其实这只是在同一层面不断自我复制、自我强化，增加执行旧有机制的机构和人员。结果是政府社会管理职能不断得到强化，扮演全能政府的角色，不免部门职能交叉、效率低下。然而，社会组织孕育平台仍没有放开，政府失灵的角落没有足够的第三方组织来填补，社会管理创新能力也就无从谈起，社会问题实际上处于“真空”状态。
“内卷化”本质是公共权力异化，使社会管理的机制与体制相分离。地方实际部门和官员出于自身利益考虑，确保任期内不出问题，便采取“能包就包”、“能推就推”策略。这么一来，公共权力就被赋予新的要素而产生异化，用以应对体制环境，而不是与体制接轨，严重背离了加强社会管理的目标。
“内卷化”营造出社会管理“表面稳定”效益，反过来进一步强化“内卷化”的继续和繁荣。传统社会管理体制易形成“压力维稳机制”，促使一些官员不得不“为稳定而稳定”，贸然推崇行政手段，营造社会稳定假象。受此政绩利益驱动，社会管理“内卷化”方式很容易被学习和应用。这只会进一步积聚社会风险，导致社会矛盾呈现上升态势。
虽然“内卷化”是现代化进程中政府社会管理不可避免的一个发展阶段，但这并不是说任其渗透，无所作为。正确态度就是要坚持科学发展观，转变社会管理方式，从源头杜绝社会管理的失范行为。
第一，着力孕育社会管理创新环境，激发社会组织的潜力与活力。社会管理是一项系统复杂的工程，这就要求政府扮演“有限政府”和“掌舵者”角色，充分激发公民的社会责任感，鼓励人民群众参与到社会管理事务中来。第二，坚持依法规范社会管理，促使社会管理机制与体制相契合。要以人民群众根本利益为出发点，坚持用法治手段，刚性管理与柔性管理并进，彻底杜绝“与民争利”和“粗暴执法”现象，构建社会管理法治化模式。第三，树立正确的动态稳定理念，摆脱压力维稳考核机制的束缚。
（本文摘编自8月22日《学习时报》，原题为“警惕社会管理中的‘内卷化’”）
