联合早报 | 纳吉的大胆一博

纳吉的大胆一博

（2011-09-17）

　　马来西亚首相纳吉在前晚发表的马来西亚日献词中，一口气做出了一连串令人大感意外的宣布，包括将废除1960年的内部安全法令及结束三项紧急状态令；检讨1984年的印刷及出版法令，取消报章每年须更新出版准证的规定；废除1959年的放逐法令；检讨1933年的限制居留法令和1967年的警察法令等。这无疑是大胆和历史性的决定。

　　其中最引人瞩目的，应该是实行已有半世纪的内安法令，它允许政府未经审讯而扣留人犯长达60天，之后可在内政部长签署扣留令后延长至两年，过后每两年检讨。这项法令原本是为对付马共叛乱而设，旨在维护国家安全，后来却被扩大使用来对付反对党人、异议人士以至新闻记者，被视为最具压制性的法令。因此，废除法令也被视为纳吉政府出于选票考量的政治举措。

　　与内安法相关的是三项迄今尚未解除的紧急状态令，包括1969年联邦直辖区戒严、1966年砂拉越州戒严，及1977年吉兰丹州戒严。根据法律，在紧急状态结束后60天，政府在紧急状态期间制定的紧急法令也将自动失效。换言之，一旦上述三个紧急状态被解除，多项1969年紧急法令也将失效。无可否认，内安法和紧急令是政府强有力的政治武器，废除内安法和解除紧急令，等于说政府将在处理内安问题上“自废武功”。但纳吉显然在这方面留下了退路，那就是政府将另立两项新的法令，确保国家能有效对付颠覆分子、恐怖分子和刑事罪行。虽然纳吉透露，新法令将会缩短未经审讯的扣留期，拘留令也须经由法院发出，并保证没有人会因政治异见被扣留，但具体内容和细节尚未公布，马国的一些反对党人士和公民团体表示保留态度是可以理解的。

　　值得玩味的是，为什么纳吉会选择在这个时候做出如此重大的决定？因为刚在两个月前，马国警方仍以雷厉行动对付干净及公平选举联盟（简称净选盟）号召举行的，要求干净、透明和公平选举的709大集会。镇暴队以催泪弹和强力水枪镇压示威民众，并一举逮捕了1600多人，包括净选盟领导安美嘉和反对党领袖安华。

　　709大集会后，纳吉还以强烈措词抨击净选盟大集会及民联，指净选盟对国家元首的劝诫出尔反尔，坚持举行非法集会，目的只是为了博取在国际上的宣传。他向在野党呛声，不要开启街头示威的文化，因为巫统可以随时动员百万党员，“占领”整个吉隆坡。这样的言论等于是在伤口上撒盐，益发激起民间的不满。很明显的，不管净选盟的大集会是否得到多数马国人的支持，它所提出的关于公平选举的诉求，却是普遍的呼声。大集会和警方镇压的客观效果，便是愈加激起民众反感，并直接冲击纳吉的民望。

　　独立民调机构默迪卡民调中心（Merdeka Center for Opinion Research）上个月底发布的民调显示，仅59%的受访者满意纳吉的表现，这比5月民调的65%，下跌了6个百分点。纳吉自2009年4月上任以来，其民望从最低的45%节节上升，直到2010年5月冲至72%的最高峰，之后便处于下滑趋势。纳吉声望下跌的原因除了通胀压力，看来和他的改革步伐与改革成效也密切相关。政府处理709净选盟游行的方式，在一定程度上也使民众改变对纳吉的看法。近来前首相马哈迪也开始对纳吉说三道四，相信同样给他增添几许压力。

　　种种不利因素的凑合，使原本甚嚣尘上的提早大选意愿，顿时如当头被浇了一盆冷水。在这种忽然逆转的形势下，如果纳吉仍然有提早大选的打算，就非有惊人之举来扭转形象不可。废除内安的法令无疑符合这样的思路。长堤彼岸的大胆变革，肯定也会对新加坡产生一定的冲击，因为本地也有内安法和相似的出版及印刷法令，而民间也不时有一些反对的声音。内政部昨天的文告表明，政府坚持新马国情不同，同时本地内安法强化了司法保障（包括民选总统的监督），运用审慎（主要对付威胁国家安全的颠覆活动和种族、宗教极端主义），因此仍然符合新加坡的需要。纳吉的大胆一博将引起怎样的反响，目前尚难逆料；来自马国的余波会在本地激起怎样的波澜，当然也值得我们关注。