不少国家只有一级政府，到顶了三级政府，中国却有五级政府。为政府减磅的问题摆在那里有30年了，方案不断涌现。前些年学者郑永年提出“废省”，近年很多省份在搞“省直管县”，民政部刚刚倡言撤销街道办（详见昨日羊晚），前两天又有媒体提出“废区”……
我认为精简政府层级是合理的，老百姓会支持，最后怎么裁撤要看政府内部的博弈能力。中央、省、县(区)这三级政府前有民国惯例承袭，后有宪法明文规定，法定地位最牢固。地级市和副省级市虽没有宪法地位，但经济实力雄厚，广东最明显不过。总之短期内裁撤省、市、县当中任何一级都不现实，那是文人议政，最可能被裁撤的惟有街道办（乡）。
现在街道办一级跟市民打交道比较多的是户籍和治安警察，其他要么上到区政府，要么下到居委会。只要派出所不变，裁撤街道办不会带给市民生活很大变化。街道办在政府内部起到文件上传下达的作用，哪怕简单将街道办集中起来办公，也能提高效率不少。街道办工作人员也不用担心，裁的是机构不是人员，待遇不变。好处是天天在上级眼皮底下上班，再也不用应付这评比那评比了，少玩很多无聊的公文游戏，精神上得到解放。
我比较担心裁掉街道办之后，把工作人员下放到居委会。居委会是居民自治机构，但长期以来自治功能发挥不出来。假如街道办公务员涌入居委会，那么居委会的自治性就更差了，与改革方向背道而驰。岗位增加了，岗位会自动为自己找事情干，找财路，因而必然会骚扰到市民正常生活，到时候居委会不但不能为居民服务，反而成为居民管家婆，这是最坏的情况。
将街道办人员上调到区政府当然好，但区政府容纳能力有限，此外还有一条出路———充实派出所。派出所有武职有文职，只要穿上制服就是威慑，不少警察一辈子也难有动手动脚的机会，至少比城管少得多。警察不嫌多，日本百分之一人口是警察。办公室里坐不下，出来溜达一下就成了巡警，帮助市民解疑答难，派出所警力多了，经常出巡，商场、小区就可少请一些保安。
（文章发表于2011.9.14《羊城晚报》）
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