潘国平：有效反制美国对台军售单方废除《八一七公报》中的售台武器条款
（2011-09-28）
| 早报导读 |
● 潘国平
对台军售问题长期困扰着中美关系，也不利于中华民族的两岸和平统一大业。1982年中美两国《八一七公报》（又称第三公报）的签署就是为了解决中美建交后遗留的军售问题。在该公报中，美国声明将逐渐减少直至最后停止对台军售。但是，由于美国政府主张《八一七公报》是两国政府之间的协定，美国国会制定的《与台湾关系法》的法律效力高于《八一七公报》。于是，《八一七公报》实际上被美国搁置，美国继续长期执行对台军售的政策，且不断升级，严重损害中国的核心利益。
出于建立中美双方的战略互信的目的，中国政府曾提出建议：中美双方应当缔结第四公报，以彻底解决售台武器，从而更有效地维护双方的核心利益，加强中美两国在联合国和全球的合作。但是，美国又以“历史遗留问题”作为理由，不愿启动关于中美第四公报的新一轮谈判，彻底放弃售台武器；反而，继续坚持对台军售。在中国政府看来，这些举动严重损害中国核心利益，干涉中国内政，侵犯中国主权和领土完整。因为对台军售问题，中美双方已经多次发生争执。
9月21日，美国政府不顾中方一再反对，又宣布向台湾出售一批先进武器装备，即为台“改装”其现有F-16A/B战斗机，售台军用飞机零配件，并提供有关训练项目，总额达58.52亿美元。 中国政府再次强烈谴责美国侵犯中国主权。
为了有效遏制美国继续售台武器，中国政府完全可以采取一些实质性措施，使美国感到“痛”，并进而“痛定思痛”。由于美方已经严重违反《八一七公报》的原则，中方可以废除《八一七公报》中的售台武器条款，并对美方售台武器进行拦截，予以有利反击，彻底杜绝美国售台武器，这是一个可以考虑的有效手段。
《八一七公报》后的情势变迁
《八一七公报》签署至今已近三十年，世界格局和国际形势已经发生巨大变化，前苏联解体，两德合并，美国经历2008年的金融危机和美国主权信用降级而导致国力衰退，中国已跃居日本成为世界第二大经济体，中国成为美国的第一大债权人；此外，两岸经济等方面关系更加密切，两岸经济合作框架协议在重庆签署。台湾情势发生了根本性的重大变化，这种变化是中美当年缔约《八一七公报》时所未发生并难以预见的。因此，中国政府当初同意接受《八一七公报》对台军售拘束性条款的基本前提已经丧失，根据《维也纳条约法公约》第六十二条的“情势变迁”原则，中国政府可以有理由并有权利单方废除《八一七公报》的对台军售条款。
20世纪90年代以来，美对台军售金额逐年上升，最近更是每每突破《八一七公报》中“逐年递减”条款的限制。1990年至1995年，台湾是美国第二大武器出口地，军售总额83亿美元，1996年至1998年，美台军售交易共28笔，总额达38.4亿美元，而2004年4月24日宣布的军售案价值近60亿美元，最近又宣布的对台军售为58.52亿美元。此外，美向台出售武器却在性能上日渐先进，美向台出售的先进武器包括E－2T预警机、诺克斯级巡防舰、远程预警雷达系统和爱国者导弹等，最近更发展至出售基德级驱逐舰、先进的反潜直升机和潜艇等；与此同时，美国还对外宣称向台出售宙斯盾舰，显然，美国的所作所为已违背其事先声明的“仅向台湾提供防御性武器”的承诺。
美国已违反《公报》的军售规定
美对台军售数量和金额越来越大，美向台出售武器性能越来越先进，这些事实显示美国严重违反《八一七公报》的有关军售条款的要求。鉴于《八一七公报》的法律特性是双边条约，可以根据《维也纳条约法公约》第六十条的规定：双边条约当事国一方有重大违约情事时，他方有权援引违约为理由终止该条约，或全部或局部停止其施行，因此中国完全可以单方废除《八一七公报》的售台武器的有关内容条款。
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