中国选举与治理 | 中共六中全会有何特别议题?

中共六中全会有何特别议题?

作者：社评

来源：中国评论新闻社

来源日期：2011-10-15

本站发布时间：2011-10-15 16:56:10

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　　中共十七届六中全会，10月15日至18日在北京召开。像历次中共中央全会一样，这次会议有主要议程，也有特别的议题，其主要议程是文化建设，但特别议题则是十八大的筹备安排。

　　按之前中共中央政治局会议的决定，这次中共十七届六中全会的主要议程，是审议《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》(草案)。等草案成为决定，等内容由中共党内传达到对外公布，大家才可看出，那文化建设到底有多么的重要。

　　但肯定比文化建设更重要的，是中共十八大的筹备安排，北京政圈消息，这次中共十七届六中全会，对中共党内来说，一个重要的讨论和决定，将是中共十八大的筹备安排，特别是其中的选举安排。

　　对一次中共党的全国代表大会而言，由于有七千万党员，由于要选约二千多出席大会的党代表，其筹备乃是一个大型工程。而具体筹备起来，又主要有两方面的内容，即政治准备、人事准备。政治准备，不外乎政治路线的确定和政治方针的调整;人事准备则有党代表选举、中央委员及中央政治局的提名，以及相关的选举办法或产生办法等。

　　中共十八大的召开时间，大约还有一年上下，但为中共十八大做准备的鼓点，已经敲得甚急，其中最急迫的，就是讨论中共十八大代表选举产生办法。由于预定安排十一月就要展开中共十八大党代表的选举工作。这意味着，这次中共六中全会，必须要就中共十八大党代表的选举安排，急速拍板。

　　中共党代会的代表，大约2200多人，由全国38个选举单位选举产生。其选举办法，有可能沿用上届的方案，但必须贯入一新的内容，这内容首先包括选举办法，要不要取纳更多的民主成份，因为毕竟中共领导层早就声言党内民主先行，由中共党内民主再扩展到人民民主。具体点说，如何实行民主成分更大的差额选举，如何采行提名、公示等办法，都要商量。与之同时，还要考量在目前的政治状况下，要不要制定更严格的纪律，以防由流行的“买官卖官”，引申出“买代表卖代表”来。

　　另一个重要环节，是下届中央委员、政治局委员和政治局常委的推荐提名及选举办法。由于中共十七大之前，已实行了相当于预选的摸底提名方案，这次就想想，如何在其基础之上，扩大提名推荐范围及扩大选举差额比例，引入竞争机制等内容。

　　按新近传出的说法，当年中共十七大前由省部级400来人摸底提名，铺垫出一个名单方案，最后推举出中共中央领导集体。这次可能要扩大五倍，扩大到约2000人的范围中摸底和推举，这不仅意味着被摸底的范围，会由省部级扩大至厅局级，还有可能是在接近2000来名党代表的大范围来实摸底。

　　当然，以“定名单”为目的，相当于在更大范围内预选的摸底，有难有易。如何拿出一个党的代表大会上，有新意的选举方案，才是最大的难题。因为权力交接中，最大的阵地战之结果，与这选举方案息息相关。

　　据悉中共领导层的定调，是中共十八大要改革“党内赋权方式”，迈出较大步伐，为权力交接奠定更为坚实的民主化基础。既然提出要改革，就不能不考量如何引进民主的选举方式。

　　早在1978年的中共十一届三中全会，就提出选举制度改革，次年人大通过新的选举办法，提出实施差额选举等内容的选举办法改革。其后虽然几经反覆进退，终于将差额选举固定下来。现在要商量的，是如何扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。扩大差额容易理解，扩大差额选举的范围是大难题，因为在中共中央委员一级已成功实施差额选举，能否扩大到政治局，则需要更大的胆魄。

　　当然，外界可能更关心的，是中共最高领导将如何产生，谁上谁下的人事安排蓝图。但是，如果这次最高领导层不易摆平，则在改革的承诺下，在一环环相扣的影响下，党代表的选举、中央委员会的组成，就变得更加复杂些了。