“大规模撤销行政村”涉嫌违法

熊伟 法律学者

今年6月21日，山东诸城市委、市政府出台文件，决定撤销辖区内全部1249个行政村，合并为208个农村社区。同时，依法产生社区党委和居民委员会，取代村支部和村委会。目前，全市208个社区党委已全部选举产生，67个城郊和镇驻地居委会已依法选举成立，另外141个农村社区居委会将依法选举。（据昨日《新京报》）

看完新闻，不禁产生疑惑：地方能否出台文件决定撤销辖区内全部行政村？

《村民委员会组织法》第八条规定：“村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准”。

按照《村民委员会组织法》的规定，山东诸城撤销辖区内全部1249个行政村、合并为208个农村社区，程序应当是这样的：首先由诸城各乡镇政府提出动议，其次1249个行政村分别召开村民会议表决，再报诸城市政府批准。

1249个行政村分别召开村民会议表决是否撤销村民委员会，这应当是中国村民自治史上的大事，却不见任何相关新闻，只是在《中国青年报》15日的报道中，诸城市委宣传部负责人说，撤销行政村需要村民代表大会通过。

村民代表会议不能取代村民大会，这是一个法律常识。

报道中指出，“据测算，如果农民全部实现集中居住，则可置换出8万亩旧宅基地，对于这部分土地，诸城考虑复垦或建设特色产业园区”。

农业用地改为工业用地，其价格必将飞涨。寻求土地升值，应当是诸城市大规模撤销行政村、以社区党委和居民委员会取代村支部和村委会的重要原因。

以居民委员会取代村民委员会，是否会留下隐患？

《宪法》规定，农村和城市郊区的土地属集体所有；《土地管理法》规定，农民集体所有的土地由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。

虽然诸城市申明原村的土地承包关系不变，但农民的土地权益，随着城市化进程的加快，在一个较长的时期内，必然面临重大挑战：

诸城市由1249个行政村合并的208个社区，原由村民集体所有的土地，到底是长期保持集体所有，还是有可能转为国有？有可能在几年后，农民一觉醒来，会发现他们的农地成为国有地了。

如果是集体所有，谁来管理属于农民集体所有的土地？相关法律依据是什么？《村民委员会组织法》规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产”，城市土地由于《宪法》规定国家所有，《城市居民委员会组织法》无相关条款，这就出现法律“真空”，极有可能导致农民的土地权益被侵犯。

诸城市申明原村的土地承包关系不变，但我国的土地承包合同是三十年一签，十几年后诸城农民的土地承包合同到期后怎么办？和谁续签？居民委员会是不具有土地发包权的。

撤销行政村改为社区，以居委会取代村委会，必须按照《村民委员会组织法》的规定召开村民会议一人一票表决，必须尊重民意，考虑农民的长远利益，特别要注意保护农民合法的土地权益。